Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2014 г. N 08АП-11985/14

город Омск

08 декабря 2014 г.

Дело N А70-6959/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Миковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11985/2014) открытого акционерного общества "Птицефабрика "Боровская" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2014 по делу N А70-6959/2014 (судья Марков С.Л.) по иску открытого акционерного общества "Птицефабрика "Боровская" к ФГБУ "ФКП Росреестра" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "Птицефабрика "Боровская" - представителя Аленина И.Б. по доверенности N 02Д/14 от 01.01.2014 сроком действия до 31.12.2014,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" - представитель не явился,

установил:

открытое акционерное общество "Птицефабрика "Боровская" (далее по тексту - ОАО "Птицефабрика "Боровская", истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:186 и об исключении сведений о нём из государственного кадастра недвижимости.

Исковые требования со ссылками на статьи 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) мотивированы тем, что в государственном кадастре недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0223001:186, чем нарушаются права истца по реализации прав собственника в отношении участка с кадастровым номером 72:23:0223001:316.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2014 по делу N А70-6959/2014 в иске отказано.

Возражая против принятого судом решения, ОАО "Птицефабрика "Боровская" в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом истец указывает, что суд не исследовал распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области N 945/14-з от 20.04.2007, N 1020/14-3 от 25.04.2007 - об образовании земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:186, решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.06.2011 N 2149-3 об отмене указанных выше распоряжений, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:186 образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0223001:140, 72:23:0223001:147, 72:23:0223001:148 (72:23:0223001:416), в связи с чем, новый земельный участок является преобразуемым, однако впоследствии в связи с отсутствием прав на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 72:23:0223001:0148, указанные распоряжения отменены. При этом в государственном кадастре недвижимости на сегодняшний день имеются сведения о двух земельных участках, границы которых фактически накладываются друг на друга, что противоречит нормам действующего земельного законодательства.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своего представителя в него не обеспечил.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Птицефабрика "Боровская" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и выслушав явившегося представителя истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, согласно повторному, взамен свидетельства серии 72-НЛ N 886731 от 02.09.2010, свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2013 72 НМ N 705358 ОАО "Птицефабрика "Боровская" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:416 площадью 462 720 кв.м (л.д. 30).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 17.03.2009 серии 72НЛ N 317562 и кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на 18.06.2014 N7200/201/14-156962 следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:416 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:0148 площадью 472 719 кв.м (л.д. 31-32, 45).

На основании распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области от 20.04.2007 N 945/14-з и от 25.04.2007 N 1020/14-з (л.д. 14-15, 17) за счет частей земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0223001:0147, 72:23:0223001:0148, 72:23:0223001:0140 сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.04.2007 земельный участок с кадастровым номером с 72:23:0223001:186.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.06.2011 N 2149-з (л.д. 18) распоряжения департамента от 20.04.2007 N 945/14-з и от 25.04.2007 N 1020/14-з отменены. Между тем, земельный участок с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 с кадастрового учета снят не был.

Как указал истец, в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416 на кадастровом учете числится участок с кадастровым номером 72:23:0223001:186, расположенный по адресу: г. Тюмень, Юго-Восточный промузел, что нарушает права ОАО "Птицефабрика "Боровская" как собственника земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОАО "Птицефабрика "Боровская" обратилась к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 и об исключении сведений о нём из государственного кадастра недвижимости (л.д. 19).

Из письма от 06.06.2014 N 14-29/14-3510-СВ (л.д. 20-23) следует, что в результате проведения анализа сведений государственного кадастра недвижимости выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:186 с границами земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416, 72:23:0223001:415, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Однако, регистрирующий орган указал на невозможность снятия земельного участка с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 с кадастрового учета, так как земельный участок имеет статус "ранее учтенный" и не является преобразуемым или временным участком.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием обращения ОАО "Птицефабрика "Боровская" в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о государственном кадастре недвижимости).

В соответствии со статьей 4 Закона о государственном кадастре недвижимости ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Статьей 23 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, Закон о государственном кадастре недвижимости предусматривает порядок кадастрового учета и устанавливает требования к документам, на основании которых такой учет проводится.

В соответствии с частями 7 и 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

При этом, положения Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность снятия с учета земельных участков в случаях, если они являются преобразуемыми объектами недвижимости (раздел, объединение, перераспределение иное законное действие); такие земельный участки согласно части 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, исходя из даты постановки на учет земельного участка, учет был осуществлен до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, с учетом положений статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости этот земельный участок считается ранее учтенным и на основании положений статьи 24 (часть 4) Закона о государственном кадастре недвижимости, устанавливающего порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, не может быть снят во внесудебном порядке.

Таким образом, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости возможно только в отношении тех участков, сведения о которых носят временный характер.

Земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре недвижимости (до 01.03.2008), согласно статье 45 Закона о государственном кадастре недвижимости считаются ранее учтенными земельными участками, и сведения государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений).

Таким образом, положения части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.

Как указывалось ранее, на основании распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области от 20.04.2007 N 945/14-з и от 25.04.2007 N 1020/14-з (л.д. 14-15, 17) за счет частей земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0223001:0147, 72:23:0223001:0148, 72:23:0223001:0140 сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.04.2007 земельный участок с кадастровым номером с 72:23:0223001:186.

То есть сведения о земельном участке с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 площадью 469 465 кв.м, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, Юго-Восточный промузел, внесены в государственный кадастр недвижимости 26.04.2007 (л.д. 27).

Следовательно, названный земельный участок имеет статус "ранее учтенного участка". В связи с чем в рассматриваемом случае орган кадастрового учета не вправе принимать решение о снятии данного земельного участка, ранее учтенного в государственном кадастре. Указанный земельный участок может быть снят только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Указанная позиция также изложена в письме Минэкономразвития России от 28.02.2011 N Д23-760.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.06.2011 N 2149-з (л.д. 18) распоряжения департамента от 20.04.2007 N 945/14-з и от 25.04.2007 N 1020/14-з отменены. Между тем, земельный участок с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 с кадастрового учета снят не был.

Сведений о наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:186, ответчиком не представлено, на наличие этих обстоятельств не указано.

При этом в государственном кадастре недвижимости на сегодняшний день имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером с 72:23:0223001:186, границы которого пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416 и фактически накладываются друг на друга, что противоречит нормам действующего земельного законодательства.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что нахождение земельного участка с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 в государственном кадастре нарушает нормы действующего законодательства и нарушает права ОАО "Птицефабрика "Боровская" как собственника земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416.

У истца отсутствуют иные законные способы защиты своего права.

Учитывая, что в данном случае основания для принятия уполномоченным органом - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области решения о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 отсутствовали, спорный земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета на основании решения суда, в настоящем случае - последнего итогового судебного акта по делу.

Требования ОАО "Птицефабрика "Боровская" подлежат удовлетворению, суд апелляционной инстанции обязывает ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:186 и исключить сведения о нем из государственного кадастра недвижимости.

Неправильное применение норм материального права, в силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ является одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2014 по делу N А70-6959/2014.

Апелляционная жалоба ОАО "Птицефабрика "Боровская" подлежит удовлетворению.

С учетом позиции представителя ОАО "Птицефабрика "Боровская" о готовности общества нести судебные расходы по государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе, данные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ не распределяются и относятся на истца.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2014 по делу N А70-6959/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:186 и исключить сведения о нем из государственного кадастра недвижимости.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Д.Г. Рожков Ю.М. Солодкевич