Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2014 г. N 19АП-5905/14

город Воронеж

4 декабря 2014 г.

N А64-3571/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 декабря 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Зелепукин Р.В., представитель по доверенности N 36 от 31.03.2014, паспорт РФ;

от конкурсного управляющего ООО "Тамбовтехцентр" Игнатенко Юрия Владимировича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Тамбовтехцентр" Игнатенко Юрия Владимировича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2014 по делу N А64-3571/2014 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320) о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Тамбовтехцентр" Игнатенко Юрия Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Тамбовтехцентр" (далее - ООО "Тамбовтехцентр") Игнатенко Юрия Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 01.09.2014 конкурсный управляющий ООО "Тамбовтехцентр" привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей. Принимая решение, суд исходил из доказанности состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, конкурсный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Конкурсный управляющий не согласен с вынесенным решением, считает, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, доводы и доказательства заявителя в полной мере не были исследованы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Конкурсный управляющий в судебное заседание апелляционной инстанции не явился и явку своих представителей не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По результатам участия в собрании кредиторов 06.05.2014 ООО "Тамбовтехцентр", ознакомления с информацией о должнике на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.fedresurs.ru), на сайте газеты "Коммерсанты) (http://www.kommersant.ru), на сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru), должностным лицом административного органа были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Должностным лицом Управления 07.05.2014 вынесено определение N 22 о возбуждении в отношении конкурсного управляющего ООО "Тамбовтехцентр" дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Должностным лицом Управления 29.05.2014, в отсутствие надлежащим образом извещенного конкурсного управляющего, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому конкурсному управляющему в вину вменяется:

- в нарушение пунктов 1, 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закона о банкротстве) не направил для опубликования в газете "Коммерсанта" сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО "Тамбовтехцентр" в течение десяти дней с даты его утверждения (17.02.2014) и не включил для опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО "Тамбовтехцентр" в течение десяти дней с даты его утверждения (17.02.2014);

- в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, подпункта "б" пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных пстановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, конкурсный управляющий не представил представителю Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову и представителю Управления, являющихся участниками собрания кредиторов ООО "Тамбовтехцентр", отчет конкурсного управляющего ООО "Тамбовтехцентр" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на собрании кредиторов ООО "Тамбовтехцентр" 06.05.2014;

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не направил в Арбитражный суд Тамбовской области протокол собрания кредиторов ООО "Тамбовтехцентр" от 06.05.2014 в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов ООО "Тамбовтехцентр" (до 12.05.2014).

Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Управления, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действующей во время совершения административного правонарушения) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Принимая решение, суд первой инстанции правильно руководствовался пунктами 1, 7 статьи 12, пунктом 1 статьи 28, пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56.

Совершение конкурсным управляющим вменяемых ему нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами административного дела.

Документов, из которых следовало бы обратное, ни административному органу, ни суду представлено не было.

У конкурсного управляющего имелась возможность для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вместе с тем конкурсным управляющим не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение данных требований законодательства.

Обстоятельств, исключающих вину конкурсного управляющего, не усматривается.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в пунктах 19, 19.1 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Как видно из решения суда, суд первой инстанции, назначил конкурсному управляющему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, учитывая наличие отягчающего обстоятельства, а именно, - повторное совершение однородного правонарушения (сославшись на решения по делам N N А64-8062/13, А64-1318/14, А64-2131/14).

Однако решение от 12.03.2014 по делу N А64-8062/13 вступило в законную силу 19.06.2014, решение от 16.06.2014 по делу N А64-2131/14 не обжаловалось и вступило в законную силу 30.06.2014, решение от 17.04.2014 по делу N А64-1318/14 вступило в законную силу 05.05.2014.

То есть, на даты совершения конкурсным управляющим правонарушений, вменяемых ему по настоящему делу (а именно: 06.05.2014, 12.05.2014, 27.02.2014) названные решения суда, которыми конкурсный управляющий привлечен к административной ответственности за однородные правонарушения, не вступили в законную силу.

В связи с чем, правонарушение не может считаться совершенным повторно.

Таким образом, учитывая отсутствие отягчающего обстоятельства, не усматривая оснований для назначения штрафа в размере, превышающем минимальный, предусмотренный санкцией, апелляционный суд полагает правильным изменить решение в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией вменяемой конкурсному управляющему нормы.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2014 по делу N А64-3571/2014 изменить в части назначения наказания, назначив конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью "Тамбовтехцентр" Игнатенко Юрию Владимировичу административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275, части 4.1 статьи 206 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта