Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2014 г. N 17АП-13709/14

г. Пермь

09 декабря 2014 г.

Дело N А60-30122/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): не явились,

от заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия "Телерадиостудия "Собеседник" городского округа Карпинск (ОГРН 1026601101801, ИНН 6614001529): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Муниципального унитарного предприятия "Телерадиостудия "Собеседник" городского округа Карпинск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 сентября 2014 года

по делу N А60-30122/2014,

принятое судьей Хачевым И.В.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

к Муниципальному унитарному предприятию "Телерадиостудия "Собеседник" городского округа Карпинск

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия ""Телерадиостудия "Собеседник" городского округа Карпинск (далее - МУП "Телерадиостудия "Собеседник") к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2014 заявленные требования удовлетворены, МУП "Телерадиостудия "Собеседник" городского округа Карпинск привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, МУП "Телерадиостудия "Собеседник" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, назначить за совершенное правонарушение административное наказание в виде предупреждения. МУП "Телерадиостудия "Собеседник" указывает на то, что при оформлении разрешительных документов на использование антенны РЭС передатчика 100,30001 МГц были использованы координаты, полученные от ОАО "Уралтелеком", ранее осуществлявшего использование антенны РЭС; за период с 1997 года по 25.06.2014 мероприятий по проверке географических координат службами Госсвязьнадзора не проводилось, возможность установить несоответствие координат, указанных в разрешительных документах, фактическим географическим координатам установки РЭС отсутствует.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 03.07.2014 N 617-нд Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МУП "Телерадиостудия "Собеседник" лицензионных условий и обязательных требований при использовании радиочастотного спектра на основании лицензии N 91671 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В ходе рассмотрения материалов радиоконтроля, проведенного ФГУП "Радиочастотный центр Уральского федерального округа" (акт мероприятия по радиоконтролю от 25.06.2014 N 66-1350-04), данных о наличии (отсутствии) разрешений на использование радиочастот и о регистрации радиоэлектронных средств (далее - РЭС) МУП "Телерадиостудия "Собеседник" в Единой информационной системе Роскомнадзора, установлено, что 25.06.2014 в период с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. по адресу: Свердловская область, г. Карпинск, ул. Мира, д. 61, оператором связи МУП "Телерадиостудия "Собеседник" используется радиочастотный спектр при работе РЭС, ОВЧ ЧМ звуковой вещательной станции TF-100, зав. N 11982, на радиочастоте 100,30001 МГц, с нарушением условий разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 25.09.2012 N 989-12-0030.

Географические координаты места установки антенны РЭС не соответствуют требованиям, установленным в частотно-территориальном плане разрешения. Параметры излучений РЭС МУП "Телерадиостудия "Собеседник" измерены с применением специальных технических средств (протокол измерений технических параметров излучений РЭС от 25.06.2014 N 66-7836-11110-14).

Согласно п. 1.1 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных разрешением, выданным МУР "Телерадиостудия "Собеседник", на использование радиочастот или радиочастотных каналов (РИЧ) от 25.09.2012 N 989-120030, географические координаты пункта установки РЭС передатчика цифрового телевизионного вещания - 59° 46' 33" с.ш., 59° 59' 45" в.д.

Административным органом установлено, что МУП "Телерадиостудия "Собеседник" использует ОВЧ ЧМ звуковой вещательной станции TF-100, зав. N 11982, установленную по адресу: г. Карпинск, ул. Мира, д. 61 (59° 46' 03" с.ш., 60° 00' 02" в.д.), для оказания услуг связи для целей эфирного вещания в соответствии с лицензией N 91671 с нарушением п. 1.1 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных разрешением от 25.09.2012 N 989-12-0030, а именно: измеренные географические координаты места установки антенны РЭС не соответствуют значениям, указанным в частотно-территориальном плане разрешения, отклонение составляет 30 секунд по широте, 17 секунд по долготе.

По факту нарушения условий РИЧ от 25.09.2012 N 989-12-0030 и, следовательно, п. 7 лицензии N 91671 уполномоченным должностным лицом административного органа 07.07.2014 в отношении МУП "Телерадиостудия "Собеседник" составлен протокол N 951-Пр/11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении МУП "Телерадиостудия "Собеседник" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях МУП "Телерадиостудия "Собеседник" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

На основании ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.07.2014 N 951-Пр/11 МУП "Телерадиостудия "Собеседник" вменяется в вину нарушение, выразившееся в несоответствии координат места установки антенны РЭС требованиям частотно-территориального плана РИЧ, то есть в нарушении условий, установленных РИЧ от 25.09.2012 N 989-12-0030.

В части 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 2 ст. 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объектом правонарушения по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ является нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Норма ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ по отношению к ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является специальной нормой.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вменяемое МУП "Телерадиостудия "Собеседник" нарушение, выразившееся в использовании ОВЧ ЧМ звуковой вещательной станции TF-100, зав. N 11982, установленную по адресу: г. Карпинск, ул. Мира, д. 61 (59° 46' 03" с.ш., 60° 00' 02" в.д.) с нарушением условий, установленных разрешением от 25.09.2012 N 989-12-0030 (измеренные географические координаты места установки антенны РЭС не соответствуют значениям, указанным в частотно-территориальном плане разрешения, отклонение составляет 30 секунд по широте, 17 секунд по долготе), является нарушением правил эксплуатации радиоэлектронных средств и правил использования радиочастот и подлежит квалификации по специальной норме - ч. 2 ст.13.4 КоАП РФ.

В пункте 8 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния. Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности. Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, согласно ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ, не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ не относится к компетенции арбитражного суда.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о неподведомственности спора арбитражному суду.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права. Производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 150, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 сентября 2014 года по делу N А60-30122/2014 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Е.Е.Васева