|
10 декабря 2014 г.
|
Дело N А40-64729/14
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.,
судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13
апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в г.Москве
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.09.2014
по делу N А40-64729/2014, принятое судьей Кузиным М.М. (149-553)
по заявлению ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)"
к Территориальному управлению Росимущества в г. Москве
третье лицо: ОАО "Российская оценка"
о признании незаконными действий
при участии:
от заявителя: Левкова Ю.А. по дов. от 26.05.2014 N 303-д;
от ответчика: Церенкеева К.С. по дов. от 19.06.2014 N И22-02/10197;
от третьего лица: Кучер Д.Д. по дов. от 01.12.2014 N 17.
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.09.2014 удовлетворено заявление Федерального государственного унитарного предприятия "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (далее - заявитель, Учреждение) о признании незаконными действий ТУ Росимущества в г.Москве, выразившееся в отказе в согласовании отчета от 30.08.2013 N 13 БИ 095 РО "Об оценке федерального имущества аэропорта Толмачево и величины годовой арендной платы за их использование".
На ТУ Росимущества в г.Москве судом первой инстанции возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в г.Москве обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просить отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование этого указывается, что спорный Отчет не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки и законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, что повлияло на конечный (итоговый) результат оценки. По мнению ответчика, недостоверная рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с названным отчетом не может быть использована для утверждения величины годовой арендной платы.
Представитель ТУ Росимущества в г.Москве в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Представитель третьего лица - ОАО "Российская оценка" поддержал правовую позицию заявителя.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: взлетно-посадочная полоса-2, рулежная дорожка-Е (РД-5), рулежная дорожка-G (РД-7), рулежная дорожка-G (РД-8), рулежная дорожка-L (РД-12), ограждение летного ноля, патрульная дорога, магистральная рулежная дорожка-М (МРД), водосточно-дренажная сеть (ВДС), здание АКДП с АСС, трансформаторная подстанция-49, трансформаторная подстанция-47, склад хранения оборудования, места стоянок N 1, места стоянок N 2, являющиеся собственностью Российской Федерации и находящиеся по адресу: Россия. Новосибирская обл., Новосибирский район, сельсовет Криводановский. Аэропорт "Голмачево" (далее Объекты).
В соответствии с Уставом ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" одним из основных видов деятельности заявителя является организация использования федерального имущества путем сдачи его аренды, т.е. вовлечение федерального имущества в хозяйственный оборот.
В целях передачи Объектов в аренду ОАО "Аэропорт Голмачево" без проведения торгов на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 N 1403-р Заявителем были проведены мероприятия по оценке стоимости указанного федеральною имущества для определения финансовых условий планируемого к заключению договора аренды, согласно абз. 2 статьи 8 Федерального закона oт 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
01 июля 2013 года между Федеральным государственным унитарным предприятием "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (Заказчик) и Закрытым акционерным обществом "РОССИЙСКАЯ ОЦЕНКА" (Исполнитель) был заключен договор N 13 БИ 095 РО на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов федерального имущества аэропорта Толмачево, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", и величины годовой арендной платы за их использование в целях определения финансовых условий договора аренды.
Подготовленный ЗАО "РОССИЙСКАЯ ОЦЕНКА" отчет от 30.08.2013 N 13 БИ 095 РО "Об оценке федерального имущества аэропорта Толмачево и величины годовой арендной платы за их использование" (далее - Отчет) направлен Заявителем в адрес Росимущества для проведения экспертизы на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации (письмо от 19.09.2013 N 09189).
В соответствии с решениями, принятыми на совещании у заместителя руководителя Росимущества (протокол совещания от 09.09.2013 N 353), подготовленные независимыми оценщиками отчеты об оценке направляются в Территориальное управление Росимущества в юроде Москве (далее ТУ Росимущества в г. Москве) для проведения экспертизы на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации.
В этой связи Отчет, представленный ранее письмом от 19.09.2013 N 09189 направлен Росимуществом письмом от 22.10.2013 N ДП-08/49324 в адрес ТУ Росимущества в г. Москве.
ТУ Росимущества в г. Москве письмом от 28.01.2014 N И22-09/1024 представлены замечания к Отчету, а также сделан вывод о несоответствии Отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Заявитель посчитав, что отказ ТУ Росимущества в г. Москве в согласовании Отчета, выраженный в письме от 28.01.2014 N И22-09/1024, является необоснованным, не соответствующим действующему законодательству, и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.
Вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 5.11 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества.
Вопросы процедуры рассмотрения отчетов об оценке регламентированы Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.09.2009 N 272 "Об утверждении порядка рассмотрения отчетов об оценке при реализации Росимуществом полномочий собственника федерального имущества" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5.1 Порядка должностное лицо при рассмотрении отчета об оценке, используя информацию, содержащуюся в отчете об оценке, обязано проверить отчет об оценке на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки согласно листу соответствия отчета об оценке (приложение 1).
По результатам рассмотрения отчета об оценке составляется письменное мотивированное мнение, оформленное служебной запиской, содержащей мотивированный вывод о соответствии (несоответствии) данного отчета законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, и (или) возможности (невозможности) использования отчета об оценке для принятия решений, связанных с реализацией полномочий собственника федерального имущества (пункт 5.2 Порядка).
В таком письменном мотивированном мнении указываются выявленные несоответствия рассмотренного отчета законодательству об оценочной деятельности в рамках соответствующих замечаний. Замечания к отчету
