Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2014 г. N 15АП-17363/14

город Ростов-на-Дону

11 декабря 2014 г.

дело N А32-10497/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен (уведомление N 344002 80 49136 4)

от ответчика: представитель Волкова И.С., паспорт, доверенность от 21.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Евлампиева Николая Михайловича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.07.2014 по делу N А32-10497/2014 (судья Левченко О.С.)

по иску администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

к ответчику крестьянскому хозяйству Евлампиева Н.М. "Галина" (после замены - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиеву Николаю Михайловичу)

об освобождении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к крестьянскому хозяйству "Галина" (далее - КХ "Галина") об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 36,57 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0142044:127, предоставленный для эксплуатации мастерской из сборно-разборных конструкций в составе торгово-бытового комплекса, расположенного в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара на углу ул. 40-летия Победы и ул. 1-го Мая путем демонтажа за свой счет объекта в облегченных конструкциях по указанному адресу и привести его в пригодное для использования состояние. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 42-43).

Решением от 28.07.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика - КХ "Галина" на надлежащего - главу крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиева Николая Михайловича (далее - глава КФХ Евлампиев Н.М.). Суд обязал главу крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиева Николая Михайловича в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 36,57 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142044:127, расположенный в городе Краснодаре в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара на углу ул. 40-летия Победы и ул. 1-го Мая с разрешенным видом использования "для эксплуатации мастерской из сборно-разборных конструкций в составе торгово-бытового комплекса" путем демонтажа всех расположенных на нем строений и сооружений. В случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, администрации муниципального образования город Краснодар предоставлено право самостоятельно совершить необходимые действия по освобождению земельного участка путем демонтажа расположенных на нем строений и сооружений за счет ответчика с отнесением на ответчика необходимых расходов. С главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиева Николая Михайловича в доход федерального бюджета взыскано 4000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиев Николай Михайлович обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений к ней), в которой просит решение от 28.07.2014 отменить. Глава КФХ Евлампиев Н.М. указывает, что на основании заявления ответчика в комиссию по актуализации размещения нестационарных объектов г. Краснодара от 27.08.2014 (вх. N 26 от 27.08.2014) решением Главы МО г. Краснодар (постановление N 6227 от 01.09.2014) мастерская бытового обслуживания главы КФХ Евлампиев Н.М. была включена в схему размещения нестационарных объектов на территории МО г. Краснодар по адресу: ул. 40 лет Победы, Прикубанский внутригородской округ, схема размещения. Также заявитель указывает, что в целях реализации предоставленного ему права им подано заявление от 03.10.2014 (вх. N112 от 03.10.2014) в конкурсную комиссию по предоставлению права размещения на спорном земельном участке павильона - мастерской бытового обслуживания. В материалы дела заявителем жалобы представлено письмо Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2014 N 3286/13, адресованное исполняющему обязанности начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар Данильченко И.А., из которого следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.09.2014 N 6227 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" по адресу: ул. им. 40-летия Победы (вблизи строения N 75) предусмотрено размещение торгового ряда из 9 объектов, в состав которого входит павильон площадью 36,6 кв.м. КХ "Галина", главой которого является Николай Михайлович Евлампиев. Также ответчиком представлена копия выписки управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 19.11.2014 N 2994/18-УР из протокола заседания конкурсной комиссии по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 22.09.2014 N 35, согласно которому КХ "Галина" предоставлено право размещения киоска со специализацией: "Бытовые услуги" сроком на 3 года в составе торгового ряда из 9-ти торговых объектов по адресу: ул. им. 40-летия Победы (вблизи строений N 69-71) с площадью торгового объекта 36,6 кв.м". По мнению заявителя жалобы, апелляционным судом должно быть учтено, что из вышеперечисленных документов следует, что павильон площадью 36,6 кв. м КХ "Галина", главой которого является Николай Михайлович Евлампиев, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, оснований для освобождения земельного участка отсутствуют.

Указанные дополнительные доказательства и дополнение к жалобе приняты апелляционным судом, поскольку в силу пункта 26 постановления N 36 принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.05.2001 между администрацией (арендодатель) и КХ "Галина" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 507 (с 01.01.2003 номер договора считается 4300000480), по условиям которого арендодатель в срок до 26 марта 2006 года, сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 36,57 кв.м, расположенный в Прикубанском административном округе города угол ул. 40 лет Победы и 1-го Мая в квартале N 1222, с кадастровым номером 23:43:01:42:44:127 для эксплуатации ремонтной мастерской из сборно-разборных конструкций в составе торгово-бытового комплекса.

По истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться земельным участком, в связи с чем, договор был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

14 мая 2013 года в адрес арендатора администрацией направлено уведомление N 5722/01 о прекращении договора аренды в связи с истечением срока его действия и необходимости освобождения земельного участка.

Как следует из искового заявления, несмотря на уведомление арендатора о прекращении арендных отношений, администрацией в ходе обследования спорного земельного участка установлено, что на указанном земельном участке расположен объект из сборно-разборных конструкций площадью застройки 36,57 кв. м, помещение которого используется для мастерской по ремонту замков, изготовления ключей, что подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра земельного участка N 244 от 04.02.2014.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по возврату земельного участка в связи с истечением срока его аренды, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик получил уведомление о расторжении договора аренды, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Между тем, судом апелляционной инстанции отмечается следующее.

В соответствии со статьями 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Аналогичные мероприятия отнесены к вопросам местного значения внутригородского района относятся, при этом установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - закон о торговой деятельности), регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

По смыслу указанных норм органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Из дела следует, что глава КФХ Евлампиев Н.М. обратился с заявлением в комиссию по актуализации размещения нестационарных объектов г. Краснодара от 27.08.2014 (вх.N 26 от 27.08.2014) и решением Главы МО г. Краснодар (Постановление N 6227 от 01.09.2014) мастерская бытового обслуживания главы КФХ Евлампиев Н.М. была включена в схему размещения нестационарных объектов на территории МО г. Краснодар по адресу: ул. 40 лет Победы, Прикубанский внутригородской округ.

В целях реализации предоставленного права КФХ Евлампиев Н.М. им подано заявление от 03.10.2014 (вх. N 112 от 03.10.2014) в конкурсную комиссию по предоставлению права размещения на спорном земельном участке павильона - мастерской бытового обслуживания.

В материалы дела заявителем жалобы представлено письмо Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2014 N 3286/13 (л.д.108), адресованное исполняющему обязанности начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар Данильченко И.А., из которого следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.09.2014 N 6227 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" по адресу: ул. им. 40 -летия Победы (вблизи строения N 75) предусмотрено размещение торгового ряда из 9 объектов, в состав которого входит павильон площадью 36,6 кв. м КХ "Галина", главой которого является Николай Михайлович Евлампиев (л.д. 112).

Также в материалы дела представлена выписка из протокола заседания конкурсной комиссии Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 19.11.2014 N 2994/18-УР по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 22.09.2014 N 35, согласно которому КХ "Галина" предоставлено право размещения киоска со специализацией: "Бытовые услуги" сроком на 3 года в составе торгового ряда из 9-ти торговых объектов по адресу: ул. им. 40-летия Победы (вблизи строений N 69-71) с площадью торгового объекта 36,6 кв.м" (л.д. 119-120).

Таким образом, из вышеперечисленных дополнительных документов следует, что павильон площадью 36,6 кв. м КХ "Галина", главой которого является Николай Михайлович Евлампиев, в ходе судебного разбирательства включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на ранее занимаемой им территории муниципального образования город Краснодар, по адресу: ул. им. 40-летия Победы (вблизи строений N 69-71 - л.д.25), следовательно, основания для освобождения спорного земельного участка отсутствуют, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В силу пункта 26 постановления N 36 принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2014 по делу N А32-10497/2014 отменить. В удовлетворении иска отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

О.А. Еремина И.В. Пономарева