Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 г. N 16АП-4089/14

г. Ессентуки

10 декабря 2014 г.

Дело N А22-865/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городского Фонда развития ипотечного жилищного кредитования на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.09.2013 по делу N А22-8656/2014,

по заявлению Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

о приостановлении осуществления деятельности Городским Фондом развития ипотечного жилищного кредитования,

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о приостановлении сроком на 1 (один) год осуществления Городским Фондом развития ипотечного жилищного кредитования (далее-Ответчик) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости по объекту: "55 квартирный жилой дом", расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микр, дом 35 "а".

В ходе рассмотрения дела Заявитель заявленные требования уточнил, просил суд приостановить сроком на 6 (шесть) месяцев осуществление Городским Фондом развития ипотечного жилищного кредитования (далее-Ответчик) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости по объекту: "55 квартирный жилой дом", расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микр, дом 35 "а".

Решением суда от 05 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Осуществление Городским Фондом развития ипотечного жилищного кредитования деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости по объекту: "55 квартирный жилой дом, расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микр, дом 35 "а" приостановлено сроком на шесть месяцев.

Решение мотивированно тем, что общество допустило правонарушение, неоднократно несвоевременного представляя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Не согласившись с принятым решением, Городской Фонд развития ипотечного жилищного кредитования обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что приостановление деятельности в данном случае будет противоречить задачам, которые в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее-Закон N 214-ФЗ) устанавливают гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Нарушения устранены, примененная мера является несоразмерной.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.09.2013 по делу N А22-8656/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что На основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.06.2009 серии 09 РК N 076080, разрешения на строительство от 05.08.2009 N RU 08301000/161 Ответчик является застройщиком 55 квартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в цокольном этаже общей площадью - 3 576,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микр, дом 35 "а" и осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Во 2, 3 кварталах 2013 года Ответчиком были заключены договоры участия в долевом строительстве, однако отчетность в контролирующий орган Ответчик за указанный период не представил.

Постановлениями о назначении административного наказания от 29.08.2013 N 39, от 24.02.2014 N 45 Заявитель привлек Ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Установив, что Ответчиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, Заявитель на основании пункта 1 части 7 статьи 23 Закона. N 214-ФЗ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее-контролирующий орган).

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, пунктов 2, 3, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства от 27.10.2005 г. N 645 (далее- Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Между Фондом и участниками долевого строительства заключено 28 договоров участия в долевом строительстве по объекту недвижимости -55 квартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями в цокольном этаже общей площадью - 3 576,4 кв.м, расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микр, дом 35 "а". Следовательно, до исполнения обязательств по всем договорам Ответчик обязан был представлять в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Вместе с тем предусмотренная законодательством об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, обязанность по своевременному представлению отчетности Ответчиком за 2 и 3 кварталы 2013 года не была исполнена в установленный срок, что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями Заявителя о назначении административного наказания.

Факты представления отчетности с нарушением срока Ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Заявитель в соответствии с нормами статьи 23 Закона N 214-ФЗ, пункта 4.3.10 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (утв. Постановлением Правительства РК от 08.11.2010 N338 осуществляет государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ предусмотрено право контролирующего органа обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, при наличии доказанного факта нарушения Ответчиком требований действующего законодательства в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, суд считает, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на 6 месяцев, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушения устранены, поэтому нет оснований для применения судом меры, являющейся несоразмерной, и решение подлежит отмене, отклоняется. Судом правомерно учтен характер хозяйственной деятельности общества и обстоятельства совершения правонарушения: общество проявило недобросовестное отношение к гражданам-застройщиком: привлекает от них денежные средства, строительство не ведет, инициировал процедуру банкротства; избранная судом мера является соразмерной допущенным нарушениям.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.09.2013 по делу N А22-8656/2014.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.09.2013 по делу N А22-8656/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников