Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2014 г. N 10АП-14767/14

г. Москва

12 декабря 2014 г.

Дело N А41-47259/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ВС-Логистик" на определение Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2014 года, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по делу N А41-47259/14 по заявлению ООО "ВС-Логистик" к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, третьи лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Министерство экологии и природопользования по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ИФНС России по г. Ногинску Московской области, Администрация Ногинского муниципального района Московской области,

при участии в заседании:

от заявителя - Пацюра А.А. по доверенности от 01.01.2014;

от иных участвующих в деле лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВС-Логистик" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с требованиями:

- признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Московской области от 04.06.2014 года N РС-6/01-01-6577/14, созданной на основании приказа Росреестра от 24.10.2012 года N П/452;

- обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Московской области, созданную на основании приказа Росреестра от 24.10.2012 года N П/452, принять решение об определении кадастровой стоимости земельного участка 50:16:0302020:364 в размере его рыночной стоимости - 247 424 225 руб., определенной по состоянию на 01.01.2013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Министерство экологии и природопользования по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ИФНС России по г. Ногинску Московской области, Администрация Ногинского муниципального района Московской области.

Определением суда от 15 октября 2014 года по делу N А41-47259/14 Арбитражный суд Московской области прекратил производство по делу по основаниям неподведомственности спора арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ООО "ВС-Логистик" обжаловало его в апелляционном порядке.

Представитель ООО "ВС-Логистик" в судебном заседании просил удовлетворить апелляционную жалобу, определение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ООО "ВС-Логистик", изучив апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене определения о прекращении производства и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 27 АПК РФ).

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (пункт 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из смысла статей 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются характер спорного правоотношения и субъектный состав.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ, вступившей в силу с 22.07.2014) решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде.

Исходя из положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) следует, что в данном законе предусмотрены такие понятия как "суд", "арбитражный суд", "третейский суд".

Статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 22.07.2014, устанавливалось, что решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могли быть оспорены в "арбитражном суде".

Как следует из материалов дела, истец обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением после вступления в силу указанных изменений (04.08.2014).

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, пришел к выводу, что с 22.07.2014 дела об спаривании решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, независимо от субъектного состава, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.

Выводы суда первой инстанции о том, что с 22.07.2014 дела об оспаривании решений Комиссии исключены из подведомственности арбитражных судов, апелляционный суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 24.19. Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции от 12.03.2014), результаты определения кадастровой стоимости могли быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом согласно части 5 приведенной правовой нормы, решения комиссии подлежали оспариванию в арбитражном суде.

В рамках реализации законодательных инициатив, направленных на передачу вопросов осуществления правосудия, ранее отнесенных к ведению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации, был принят Федеральный закон от 04.06.2014 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами".

Кроме того, положениями статьи 6 Закона N 143-ФЗ, часть 1 статьи 26 ГПК РФ дополнена пунктом 8 и установлена родовая подсудность по рассмотрению споров об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа. Закон N 143-ФЗ вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" - с 06.08.2014.

В свою очередь, Федеральным законом N 225-ФЗ от 21.07.2014 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" были внесены изменения в главу III. 1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которым порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, ранее установленный положениями статьи 24.19 Закона об оценке, был изменен и изложен в редакции статьи 24.18 названного Закона. Однако при изложении данной нормы законодатель сохранил положения статьи 24.19. Закона об оценке в редакции Закона N 143-ФЗ, в части оспаривания результатов определения кадастровой стоимости и оспаривания решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в суд, как юрисдикционный орган по рассмотрению таких споров. Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225- ФЗ, названный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, которое состоялось - 22.07.2014.

Вместе с тем, поскольку норма, содержащаяся в пункте 8 части 1 статьи 26 ГПК РФ, устанавливающая подсудность дел по спорам об определении результатов кадастровой стоимости, была введена в действие с 06.08.2014 (даты вступления в силу Федерального закона от 04.06.2014 N 143-ФЗ), именно с этой даты дела указанной категории исключены из сферы ведения арбитражных судов.

В данном случае заявление по делу А41-47259/14 подано в арбитражный суд 04.08.2014 г.

Суд первой инстанции, соглашаясь, что дела по спорам о результатах определения кадастровой стоимости стали подведомственны судам общей юрисдикции с 06.08.2014, вместе с тем прекратил производство по делу, указав, что в данном деле оспаривается решение Комиссии в рамках административного судопроизводства, и данное дело не относится к категории споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом суд не принял во внимание, что возможность оспаривания решений Комиссии, регулируется статьей 24.18 Закона оценке ("Рассмотрение споров о результатах кадастровой стоимости") и, следовательно, указанные дела также относятся к категории споров о результатах определения кадастровой стоимости, подведомственность которых отнесена к судам общей юрисдикции с - 06.08.2014.

Аналогичные выводы также содержатся в разъяснениях, выработанных Верховным Судом Российской Федерации по итогам совместного совещания Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по экономическим спором, Апелляционной коллегии и изложенных письме Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2014 N 7-ВС-4473/14, согласно которому в случае, если дела по спорам о результатах определения кадастровой стоимости были возбуждены на основании заявлений, поданных в арбитражные суды до 06.08.2014 - даты вступления в силу Федерального закона от 04.06.2014 N 143-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел", и производства по ним на эту дату завершены не были, такие дела подлежит рассмотрению арбитражными судами по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Прекращение производства по этим делам на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ повлечет нарушение гарантированных статьями 46 и 47 Конституции Российской Федерации прав заявителя на судебную защиту и рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом.

При данных обстоятельствах, прекращение производства по делу об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, возбужденного по заявлению, поданному в арбитражный суд до 06.08.2014, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав заявителя на судебную защиту своих прав и законных интересов.

С учетом изложенного, определение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области для рассмотрения исковых требований по существу.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Московской области от 15.10.2014 по делу N А41-47259/14 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина В.Ю. Бархатов