Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2014 г. N 10АП-14040/14

г. Москва

12 декабря 2014 г.

Дело N А41-57339/14

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Мособлстрой-3" - Чернятина К.И. (представителя по доверенности от 04.04.2014 N 161/9),

от Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области - Соловьева В.В. (представителя по доверенности от 04.03.2014 N 47/08),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Мособлстрой-3" на решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2014 по делу N А41-57339/14, принятое судьей Гейц И.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Мособлстрой N 3" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Государственного административно-технического надзора по Московской области (далее - управление) от 05.09.2014 N 27/1088/149 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4 Закона Московской области от 11.01.2008 N 1/2008-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения тишины и покоя граждан на территории Московской области" (далее - Закон об ответственности в сфере обеспечения тишины), в виде 20 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2014 оспариваемое постановление изменено в части назначенного административного наказания: штраф размере 20 000 рублей заменен на предупреждение.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил следующие обстоятельства.

В связи с поступлением жалобы Анохиной Н.А. управление 15.07.2014 произвело осмотр прилегающей территории по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Пионерская, д. 54, в результате которого установлено, что общество в период времени с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома нарушило требования Закона Московской области от 07.03.2014 N 16/2014-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области" (далее - Закон об обеспечении тишины) (акт от 15.07.2014 N 27/1088/15-4 с приложенным видеоматериалом).

По данному факту управление 01.09.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 05.09.2014 вынесло постановление N 27/1088/149 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4 Закон об ответственности в сфере обеспечения тишины, в виде 20 000 рублей штрафа.

Отказывая обществу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене названного постановления управления, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4 Закона об ответственности в сфере обеспечения тишины предусмотрена ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в периоды времени, предусмотренные Законом об обеспечении тишины.

В соответствии со статьей 3 Закона об обеспечении тишины защищаемыми объектами на территории Московской области являются, в том числе: квартиры и помещения общего пользования в многоквартирных домах, жилые дома, жилые помещения и помещения общего пользования в общежитиях.

Пункт 5 статьи 4 Закона об обеспечении тишины к действиям, нарушающим тишину и покой граждан, относит проведение земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств, за исключением работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан; иные действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан (согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Закона об обеспечении тишины к действиям, нарушающим тишину и покой граждан, относятся проведение ремонтных работ, переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона об обеспечении тишины не допускается нарушение тишины и покоя граждан с 13.00 до 15.00 часов ежедневно в отношении защищаемых объектов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона об обеспечении тишины, в части действий, предусмотренных пунктами 1 и 4 части 1 статьи 4 Закона об обеспечении тишины.

Событие и состав вмененного обществу правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе актом от 15.07.2014 N 27/1088/15-4, видеосъемкой.

Требования к порядку и сроку давности привлечения общества к административной ответственности проверены апелляционным судом и признаны соблюденными. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Довод общества о том, что оно не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, со ссылкой на то, что стройплощадка не является объектом, защищаемым Законом об обеспечении тишины, отклоняется апелляционным судом, поскольку материалами дела, в том числе видеозаписью, подтверждается, что строительные работы велись рядом с жилыми домами в период времени с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин., шум от которых явился основанием для подачи жителями этих домов жалоб в правоохранительные органы.

Ссылка общества в судебном заседании апелляционного суда в обоснование незаконности привлечения общества к административной ответственности на принятие генеральным директором приказа от 29.08.2014 N 15 о внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка (1. работникам подразделений общества предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью один час в период с 13.00 до 14.00; 2. в период с 14.00 до 15.00 не допускать на строительных площадках проведение земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устрой, а также работу спецтехники, повлекшее тишины и покоя граждан), отклоняется как несостоятельная, поскольку такой приказ издан после проверки (15.07.2014), в ходе которой было установлено указанное нарушение со стороны общества.

Кроме того, суд первой инстанции с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества, заменил назначенный обществу штраф на более мягкое административное наказание - предупреждение (предусмотренное частью 1 статьи 4 Закона об ответственности в сфере обеспечения тишины) в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ.

Из доводов общества, материалов дела, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2014 по делу N А41-57339/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова