Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2014 г. N 17АП-14946/14

г. Пермь

12 декабря 2014 г.

Дело N А50-12161/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Эксперт Эдвайс"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 сентября 2014 года

по делу N А50-12161/2014,

вынесенное судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эксперт Эдвайс" (ОГРН 1085902006277, ИНН 5902165313)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми,

заинтересованные лица: Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, Администрация Орджоникидзевского района города Перми, Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми,

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эксперт Эдвайс" (далее -ООО "Эксперт Эдвайс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент, ответчик) от 30.04.2014 N И-21-01-09-7677 об отказе в выборе земельного участка примерной площадью 3 091, 932 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта - выставочного зала, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, восточнее дома по ул. Социалистической, 10; обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - выдать акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка.

Определением суда от 01.07.2014 в соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, Администрация Орджоникидзевского района города Перми, Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми.

Решением суда от 19.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Эксперт Эдвайс" с решением суда от 19.09.2014 не согласно, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель считает ошибочным применение судом новой редакции п. 4.2. Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315 (далее - Положение N315), которая не действовала на дату обращения заявителя в Департамент. Утверждение проекта межевания территории, на которой находится земельный участок, не имеет значения, поскольку границы и разрешенное использование земельного участка в проекте межевания территории не установлены. Кроме того, установление границ застроенных земельных участков само по себе не препятствует предоставлению свободного земельного участка под строительство.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. Департамент земельных отношений администрации города Перми, Администрация Орджоникидзевского района города Перми направили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.01.2014 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - выставочного зала на земельном участке, расположенном по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, восточнее дома по ул. Социалистической, 10, примерной площадью 3 091, 932 кв.м. (л.д. 12).

30.04.2014 Департамент принял решение N И-21-01-09-7677 об отказе заявителю в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта со ссылкой на отрицательные заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми и Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми (л.д. 16-17).

Полагая, что отказ в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом предоставление возможно с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми.

Согласно п. 4.2. названного Положения предварительное согласование места размещения объектов осуществляется: для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.

Согласно п. 4.3. указанного Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется при наличии положительных заключений соответствующих функциональных и территориального органов Администрации г. Перми.

Регламентом взаимодействия Департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 N 857, регулируются процедуры, связанные с рассмотрением соответствующих заявлений заинтересованных лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 4.2. Регламента предусмотрено, что ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с п.п. 3.2., 3.3. настоящего Регламента.

Заключения функциональных и территориальных органов в соответствии с п. 3.4. Регламента должны содержать указания на нормы действующего законодательства, которым противоречит размещение объекта.

Согласно заключению Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми постановлением Администрации города Перми от 04.07.2011 N 333 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Томской, ул. Адмирала Старикова, пер. Левшинским, ул. Делегатской, ул. Памирской, ул. Социалистической, ул. Цимлянской Орджоникидзевского района города Перми (лд.90).

Согласно заключению Департамента культуры и молодежной политики Администрации города Перми планируемый к строительству выставочный зал не является общественно значимым для городского округа (л.д. 97).

Администрация Орджоникидзевского района города Перми в заключении от 12.02.2014 N 15 указала, что размещение объекта невозможно, поскольку его назначение не соответствует п. 4.2. Положения N 315 (л.д. 91, 92).

В соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Случаи, когда предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта невозможно, предусмотрены п. 2.6 Положения N 315, в том числе, когда в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории (п. 2.6.7.)

Постановлением администрации города Перми от 04.07.2011 N 333 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Томской, ул. Адмирала Старикова, пер. Левшинским, ул. Делегатской, ул. Памирской, ул. Социалистической, ул. Цимлянской Орджоникидзевского района города Перми. В экспликации земельных участков указан земельный участок N 31 площадью 3 091,932 кв.м., образуемый для предоставления на торгах (л.д. 18-31).

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой имеется утвержденная документация по ее планировке, проектом межевания территории предусмотрено предоставление земельного участка на торгах в соответствии с разрешенным видом использования, что препятствует выбору земельного участка.

Кроме того, п. 4.2. Положения N 3415 (в редакции от 22.10.2013, действующей на момент обращения заявителя) установлен перечень объектов строительства, в отношении которых производится предварительное согласование места размещения.

В силу указанной правовой нормы предварительное согласование места размещения объектов осуществляется: для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент подготовки заключения Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 10.02.2014 и на момент принятия Департаментом земельных отношений администрации города Перми оспариваемого решения от 30.04.2014 п.4.2. Положения утратил силу на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11, вступившего в силу момента его опубликования 07.02.2014.

С учетом даты обращения заявителя в департамент (30.01.2014), сроков рассмотрения заявления, предусмотренных п.п. 3.1.2., 3.2., 4.1., 4.2. Регламента, решение Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11 являлось обязательным для применения указанными органами.

Перечисленные основания являются достаточными для отказа в выборе земельного участка в связи с чем необходимость в оценке иных доводов заявителя и ответчика отсутствует.

Требования удовлетворению не подлежат.

Решение суда от 19.09.2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 сентября 2014 года по делу N А50-12161/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Г.Л.Панькова