Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 г. N 08АП-11275/14

город Омск

15 декабря 2014 г.

Дело N А81-2862/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Грязниковой А.С., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11275/2014) общества с ограниченной ответственностью "Градорика" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 сентября 2014 года по делу N А81-2862/2014 (судья Соколов С.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Градорика" (ИНН 8904048547, ОГРН 1068904010625) к открытому акционерному обществу "Уренгойгорводоканал" (ИНН 8904046652, ОГРН 1058900649620) о понуждении к заключению единого типового договора водоснабжения и водоотведения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Уренгой" (ИНН 8904034784, ОГРН 1028900628932), общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (ИНН 7736186950, ОГРН 1027739841370),

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Градорика" - Дудырева Е.Н. (паспорт, доверенность N 340 от 05.12.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от открытого акционерного общества "Уренгойгорводоканал" - Кузнецовой М.А. (паспорт, доверенность N 200/14 от 05.09.2014 сроком действия по 31.12.2016),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Градорика" (далее - ООО "Градорика", истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Уренгойгорводоканал" (далее - ОАО "Уренгойгорводоканал", ответчик) о понуждении к заключению единого типового договора N 202 от 31.01.2014 холодного водоснабжения и водоотведения.

Исковые требования мотивированы со ссылкой на статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

До рассмотрения спора по существу истец представил дополнения к иску в соответствии с которыми просил обязать ответчика (ОАО "Уренгойгорводоканал") заключить с истцом договор N 202 от 31.01.2014 холодного водоснабжения и водоотведения с согласованием акта границ эксплуатационной и балансовой ответственности сторон.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнения иска приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2014 по делу N А81-2862/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, ООО "Градорика" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Градорика" указывает, что тарифы для населения при заключении договора N 202 от 31.01.2014 не применимы, так как собственником является юридическое лицо. Податель жалобы ссылается на то, что жилые дома, указанные в обращении ответчика, не могут быть включены в соглашение с ДГХ для компенсации выпадающих доходов. Полагает, что должны быть внесены в проект договора изменения в части тарифа для юридических лиц, с учетом того, что границы обслуживания внутренних сетей находятся в ведении истца, а наружные сети до границы ответчика находятся в ведении ООО "Газпром энерго" на праве аренды по договору от 23.07.2013, заключенному с ООО "Газпром добыча Уренгой".

От ОАО "Уренгойгорводоканал" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО "Газпром добыча Уренгой" поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. На основании частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "Уренгойгорводоканал" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав мнение представителей сторон, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, при заключении единого типового договора N 202 от 31.01.2014 холодного водоснабжения и водоотведения между сторонами возникли разногласия по ряду пунктов договора, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии со статьями 8, 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободы в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить. Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению договора не вправе.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ). Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пункт 3 этой же статьи устанавливает, что при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", регулирующий отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В силу части 2 статьи 13, части 2 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ к договорам водоснабжения и водоотведения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Федеральным законом N 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ и не противоречит существу договора водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

Договоры в сфере холодного водоотведения и водоснабжения являются публичными договорами, обязательными к заключению (часть 3 статьи 13, часть 3 статьи 14 указанного закона, статья 426 ГК РФ).

В рассматриваемом случае обязанность заключить договор на холодное водоснабжение и водоотведение возложена на ответчика - ОАО "Уренгойгорводоканал", как на гарантирующего поставщика.

Судом установлено, что 27 декабря 2013 года между ООО "Газпром добыча Уренгой" и ООО "Градорика" заключен договор N 55 управления многоквартирными домами, расположенными в г. Новый Уренгой по адресам:

-мкр. Восточный, д. 5, корп. 4, общая площадь 3 924,0 кв.м, (кв. 1-44).

-пр. Губкина, д. 76, общая площадь 8 504,7 кв.м, (кв. 1-3, 5-120).

-просп. Губкина, д. 15, общая площадь 3 922,0 кв.м, (кв. 1-54).

-ул. Надымская, д. 12, корп. 1, общая площадь 3 530,1 кв., (кв.1-36 - площадь 2 621,7 кв.м; цокольный этаж - площадь 908,4 кв.м).

Жилые помещения, расположенные в указанных многоквартирных домах принадлежат ООО "Газпром добыча Уренгой" на праве собственности.

Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 26.08.2013 ОАО "Уренгойгорводоканал" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования г. Новый Уренгой.

Для выполнения условий договора N 55, в части предоставления коммунальных ресурсов в многоквартирные дома истец 21 января 2014 года направил в адрес ОАО "Уренгойгорводоканал" заявку N 219 на подачу холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании указанной заявки 17.02.2014 ОАО "Уренгойгорводоканал" направило в адрес истца проект единого типового договора водоснабжения и водоотведения N 202 от 31.01.2014. Однако, ошибочно полагая, что истец является управляющей компанией в отношении перечисленных домов, ОАО "УГВК" включило в проект договора соответствующие условия, в том числе о тарифе "для населения", о границе эксплуатационной ответственности сторон, проходящей по внешней стене многоквартирного дома.

Письмом N 1746 от 19.03.2014 истец сообщил ответчику что, в отношении спорных объектов он выступает не управляющей организацией в смысле положений Жилищного кодекса РФ, а лицом, которому эти объекты переданы на обслуживание собственником - ООО "Газпром добыча Уренгой".

Между ООО "Градорика" и ОАО "Уренгойгорводоканал" возникли разногласия в части границ эксплуатационной ответственности и тарифов на коммунальные ресурсы.

Принципиальное разногласие между истцом и ответчиком заключается в том, что помимо того, что ООО "Газпром добыча Уренгой" является собственником спорных домов, оно является также собственником сетей, идущих от каждого из спорного домов до точки подключения к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения.

ООО "Градорика" в письме N 1391/1 от 07.03.2014 указало, что оно не может принять к подписанию единый типовой договор N 202, так как границы обслуживания наружных сетей до границ с ОАО "УГВК" находятся в ведении ООО "Газпром энерго". ООО "Газпром энерго" владеет этими сетями на праве аренды на основании договора N 51/54-02/117/13-3 от 23.07.2013, заключенного с ООО "Газпром добыча Уренгой".

ОАО "Уренгойгорводоканал" направило в адрес ООО "Градорика" письмо N 445 от 13.03.2014, в котором указало, что направленные истцом для урегулирования возникших разногласий предложения считаются отказом от подписания договора N 202 и законные основания на заключение договора с ответчиком у истца отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, вступившие в силу с 14 августа 2013 года, которые регулируют отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой) воды из централизованной системы холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с частью 8 статьи 13, частью 8 статьи 14, частью 3 статьи 15 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктом 5 указанных выше Правил холодного водоснабжения договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, вступившим в силу с 14 августа 2013 года, утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По смыслу названой статьи гарантирующая организация заключает договоры с эксплуатирующими организациями с целью обеспечения бесперебойной работы сетей, используемых в деятельности по обеспечению водоснабжения и водоотведения. Условием заключения указанных договоров является факт присоединения объектов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

При этом сведения о право собственности или ином законном основанием возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета должны быть представлены в заявке абонента, являющейся основанием для заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (пункты 8, 17 Правил N 644).

По правилам статьи 65 АПК РФ распределение бремени доказывания существенных обстоятельств распределяется таким образом, что как на истце, так и на ответчике, заявившем соответствующие возражения, лежит обязанность доказать правомерность доводов и возражений.

В нарушение указанной нормы истец, осуществляющий по условиям договора N 55 от 27.12.2013 услуги по обслуживанию внутридомовых систем спорных объектов, доказательств наличия в его владении или распоряжении устройств и систем водоснабжения и канализации (водопроводные и канализационные сети) для их непосредственного присоединения к сетям ОАО "Уренгойгорводоканал" не представил.

В данном случае, как следует из материалов дела, водопроводные сети, находятся у ООО "Газпром энерго" на праве аренды на основании договора аренды N 51/54-02/117/13-3 от 23.07.2013 с собственником сетей - ООО "Газпром добыча Уренгой".

При этом к этим сетям подключены исключительно объекты, собственником которых является ООО "Газпром добыча Уренгой".

То есть, ООО "Газпром добыча Уренгой" является и собственником водопроводных сетей, переданных в аренду ООО "Газпром энерго", и собственником объектов, подключенных к этим сетям (конечным потребителем коммунальных услуг - собственникам помещений многоквартирных домов).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Кроме того, согласно уточнениям иска, истец настаивал на внесении изменений в Приложение N 1 к договору N 202, и утверждении схемы обслуживания наружных сетей от границ ОАО "Уренгойгорводоканал" до стенки вышеуказанных домов с учетом, что обслуживание данных границ осуществляется ООО "Газпром энерго".

На основании подпункта 8 пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ существенным условием договора водоснабжения являются границы эксплуатационной

ответственности сторон по водопроводным сетям, определяемые по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих сетей.

Соответственно, в силу подп. "а" п.17 Правил N 644 такой абонент обязан представить акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями.

Без этих документов, а также иных документов, обозначенных в пунктах 16 и 17 Правил N 644, оснований для понуждения ОАО "Уренгойгорводоканал" к заключению договора водоснабжения и водоотведения с ООО "Градорика" не имеется.

На основании подпункта 8 пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ существенным условием договора водоснабжения являются границы эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям, определяемые по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих сетей.

Отпуск питьевой воды и прием сточных вод осуществляется ресурсоснабжающей организацией именно до границы эксплуатационной ответственности, которая определяется по признаку обязанностей за эксплуатацию либо по границе балансовой принадлежности,

На основании пункта 7 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ местом исполнения обязательств озонизацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

С учетом вышеприведенных норм и фактических обстоятельств, ОАО "УГВК" заключить договор водоснабжения и водоотведения спорных объектов с условием об установлении границы эксплуатационной ответственности сторон по внешней границе стены дома не имеет возможности, поскольку в этом случае внешняя граница стены домов будет местом исполнения обязательств ОАО "УГВК".

Следовательно, граница эксплуатационной ответственности должна проходить в точке подключения сетей, принадлежащих ООО "Газпром добыча Уренгой", к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, доступ к которым, как установлено выше, истец не имеет.

Таким образом, основания для обязания ответчика заключить договор с истцом N 202 от 31.01.2014 коллегией суда не установлены.

Более того, сторонами не отрицается, что между ними заключен договор от 21.01.2013 на иных условиях, который в отсутствии иного договора является фактически действующим. Копия договора от 21.01.2013 представителем ООО "Градорика представлена на обозрение суда.

С учетом выше установленных обстоятельств, отказав истцу при установленных выше обстоятельствах в удовлетворении иска о понуждении к заключению единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, суд первой инстанции принял правомерное решение, основанное на всесторонней оценке доказательств по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределению в порядке статьи 110 АПК РФ на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 сентября 2014 года по делу N А81-2862/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

А.С. Грязникова Ю.М. Солодкевич