Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 г. N 07АП-10868/14

г. Томск

15 декабря 2014 г.

Дело N А03-8213/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Мамедова Захида Аловсат Оглы

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 22 сентября 2014 года по делу N А03-8213/2014 (судья Л.Ю. Ильичева)

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Мамедова Захида Аловсат глы (ОГРНИП 313220427400065, ИНН 224500842794, Алтайский край, с. Буланиха)

к отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края (ОГРН 1082204005454, ИНН 2245004045, Алтайский край, с. Зональное, ул. Ленина, 13)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

третье лицо: Администрации Зонального района Алтайского края (ОГРН 1022202114945, ИНН 2245000202, Алтайский край, с. Зональное, ул. Ленина, 13),

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Мамедов З.А.о. обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 22:15:010052:3, 22:15:010052:5, 22:15:010052:969, 22:15:010052:970, 22:15:010052:974, 22:15:010052:975, 22:15:010053:2, 22:15:010053:283, 22:15:010053:284, 22:15:010053:285, 22:15:010053:286, 22:15:010053:287, 22:15:010053:288, 22:15:010053:289, 22:15:010053:290, 22:15:010053:291, 22:15:010053:292, 22:15:010053:293, 22:15:010053:294, 22:15:010053:295, 22:15:010053:296, 22:15:010053:297, расположенных в границах МО "Буланихинский сельсовет".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Зонального района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.09.2014 г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы приводит доводы о несоответствии информационного письма N 782/1 от 29.10.2013 г. требованиям, предъявляемым к официальным ответам органов местного самоуправления; испрашиваемые земельные участки на основании ст. 12 Закона N 74-ФЗ подлежат предоставлению без процедуры торгов; срок подачи заявления в суд соблюден, так как о нарушении прав заявителю стало известно 22.04.2014 г.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц участвующих в деле не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его проведения.

Главой КФХ Мамедов З.А.о. представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Алтайского края от 22.09.2014 г.

Как следует из материалов дела, 30.09. 2013 года глава КФХ Мамедов З. А.о. обратился в отдел по имуществу и земельным отношениям с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 28 676 299 кв. м - пашни, 11470000 кв. м - пастбищ, 630000 кв. м - сенокосов, для создания и развития крестьянско-фермерского хозяйства в границах МО "Буланихинский сельсовет".

Письмом от 29.10.2013 N 782/1 начальник отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края сообщил главе КФХ Мамедову 3.А.о. о невозможности предоставления в аренду земельного участка в связи с проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды.

При этом, Мамедову З.А.о. предложено принять участие в аукционе. Однако каких-либо действий заявителем предпринято не было.

Прошедшие 11.10.2013 г. и 09.12.2013 г. аукционы были признаны несостоявшимися.

19.12.2013 в газете "За урожай" N 51 было размещено публичное предложение о предстоящем предоставлении в аренду и приеме заявлений на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с перечнем кадастровых номеров 22:15:010051:0020, 22:15:010053:262, 22:15:010053:264, 22:15:010052:3, 22:15:010052:5, 22:15:010052:969, 22:15:010053:283, 22:15:010053:288, 22:15:010053:293, 22:15:010052:970, 22:15:010052:974, 22:15:010052:975, 22:15:010053:2, 22:15:010053:284, 22:15:010053:285, 22:15:010053:286, 22:15:010053:287, 22:15:010053:289, 22:15:010053:290, 22:15:010053:291, 22:15:010053:292,22:15:010053:294, 22:15:010053:295, 22:15:01 0053:296, 22:15:010053:297.

17.01.2014 заявитель обратился повторно с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, но земельные участки ему предоставлены не были.

08.05.2014 г. заявитель обратился в суд, оспаривая отказ, изложенный в письме от 29.10.2013 N 782/1.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из пропуска процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствия уважительности причин к его восстановлению, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

Согласно материалам дела, глава КФХ Мамедов 3.А. получил копию обжалуемого решения 29.10.2013 года, что им не оспаривается.

В качестве уважительности причин пропуска срока на обжалование заявитель ссылается на ведение устных переговоров между Главой КФХ и должностным лицом Отдела по делу о мирном урегулировании спора.

Повторное обращение с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения произведено 17.01.2014 г., которое не было удовлетворено.

Вместе с тем, заявителем оспаривается отказ, изложенный в письме от 29.10.2013 N 782/1, а не действия (бездействие) заинтересованного лица в связи с повторным обращением.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обжалованию оспариваемого отказа, не представлено.

Ссылка заявителя на ведение устных переговоров по урегулирования спора обоснованно не признана судом первой инстанции в качестве доказательства невозможности обращения за судебной защитой в установленные законом сроки.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что о нарушении своих прав заявитель узнал, 29.10.2013 года, однако в суд обратился лишь 08.05.2014 года, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, что служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований, являются правомерными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции с учетом дополнительных оснований, приведенных в суде апелляционной инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 сентября 2014 года по делу N А03-8213/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко