Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 г. N 07АП-10899/14

г. Томск

15 декабря 2014 г.

Дело N А45-11808/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: согласно протоколу

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Птицефабрика имени 50-летия СССР" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 сентября 2014 года по делу N А45-11808/2014 (судья О.В. Чернова)

по заявлению открытого акционерного общества "Птицефабрика имени 50-летия СССР" (Новосибирская область, Коченёвский район, с. Прокудское, ИНН 5425001169, ОГРН 1065464012327) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (г. Новосибирск, Красный проспект, д.18, ИНН 5406214965, ОГРН 1035402457848)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Птицефабрика имени 50-летия СССР" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:363, расположенного: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, общей площадью 53927+\- 216 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" в собственность указанного земельного участка и направления проекта договора купли- продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.09.2014 г. требования заявителя удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общества суд возложил на Департамент обязанность по рассмотрению заявления исх. N 147 от 11.03.2014 в соответствии с требованиями земельного законодательства и принятия мотивированного решения по нему.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" в собственность указанного земельного участка и направления проекта договора купли - продажи земельного участка, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд первой инстанции необоснованно не избрал способ защиты, предложенный заявителем, несмотря на то, что в судебном заседании Департаментом были указаны мотивы отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, признанные не соответствующими закону, в связи с чем, оснований для рассмотрения заявления исх. N 147 от 11.03.2014 на настоящее время не имеется; избранный судом способ защиты, с учетом нарушения всех сроков для рассмотрения заявления, приведет еще к более длительному решению спорного вопроса.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные участники процесса в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, отзыва на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, выслушав представителя апеллянта, суд апелляционной находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению.

При этом, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта по правилам ч.5 ст. 268 АПК РФ в отсутствие возражений сторон в пределах доводов апеллянта.

Как следует из материалов дела, 13.03.2014 г. ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением исх. N 147 от 11.03.2014 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:363 с местоположением: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, общей площадью 53927+\- 216 кв.м., категория земель-земли сель-скохозяйственного назначения, для осуществления сельскохозяйственной деятельности с приложением документов, согласно перечню (приложение к Приказу Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475), предоставив также в качестве дополнений нормативный расчет предельных минимальных и максимальных площадей, обосновывающий размер площади земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:383, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на участке с учетом его назначения, фактического использования и обслуживания, подготовленный ЗКК "Геостарт".

Департаментом ответ на заявление N 147 от 11.03.2014 дан не был, что явилось основанием для обращения общества в суд.

Судом первой инстанции, требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО "Птицефабрика имени 50-летия СССР" земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:363, признаны обоснованными.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления исх. N 147 от 11.03.2014 в соответствии с требованиями земельного законодательства и принятия мотивированного решения по нему.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что указанный судом способ восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, не влечет полного и своевременного восстановления таковых.

Как следует из материалов дела, а именно, отзыва Департамента (т.1, л/д.103-105), основанием к отказу является несоответствие площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости. Каких-либо иных оснований Департаментом не приведено, как и не указано причин несвоевременного рассмотрения заявления и направления мотивированного письменного ответа.

Вместе с тем, ссылаясь на несоответствие площади, Департамент никаких доказательств, подтверждающих данный факт, в суд не представил.

Заявитель же, обосновывая необходимость предоставления испрашиваемой площади для эксплуатации объектов, указал на нормативный расчет предельных минимальных и максимальных площадей, подготовленный ЗКК "Геостарт".

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован в установленном законом порядке именно в целях эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, используемых для производственной деятельности. Следовательно, необходимость и целесообразность предоставления участка именно в таких границах и площади для достижения целей его предоставления определена заявителем обоснованно.

Доказательств того, что заявителю необходимо предоставить в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок меньшей площадью, уполномоченным органом вопреки требованиям статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оснований к отказу, названных Департаментом, в отсутствие иных доводов, позволяющих поставить под сомнение соблюдение порядка подачи заявления либо соответствие приложенных к заявлению документов перечню (приложение к Приказу Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475), длительность рассмотрения обращения (решение по которому не принято и на момент рассмотрения дела судом), суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствует необходимость для рассмотрения Департаментом заявления общества, поданного 11.03.2014.

При этом, апелляционная инстанция исходит из равенства сторон, обязанности исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления обеспечения баланса публичных и частных интересов и считает необходимым возложить обязанность на Департамент принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Птицефабрика имени 50-летия СССР" земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:363, имеющего местоположение: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, общей площадью 53927+\- 216 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению, в связи с несоответствием выводов, установленных судом, обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу открытого акционерного общества "Птицефабрика имени 50-летия СССР" взыскивается государственная пошлина в сумме 3000 рублей по первой и апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 сентября 2014 года по делу N А45-11808/2014 изменить, изложив в следующей редакции.

Требования открытого акционерного общества "Птицефабрика имени 50-летия СССР" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущества и земельных от-ношений Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Птицефабрика имени 50-летия СССР" земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:363, имеющего местоположение: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, общей площадью 53927+\- 216 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Птицефабрика имени 50-летия СССР" земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:363, имеющего местоположение: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, общей площадью 53927+\- 216 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу открытого акционерного общества "Птицефабрика имени 50-летия СССР" государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко