Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2014 г. N 15АП-21170/14

город Ростов-на-Дону

17 декабря 2014 г.

дело N А53-13580/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор": Щербаковой Дарьи Владимировны по доверенности от 24.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2014 по делу N А53-13580/2014

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор"

к Администрации города Волгодонска

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор" (далее - ООО "Гостиный Двор", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями к Администрации г. Волгодонска (далее - администрация), в которых просило:

- признать недействительным постановление администрации от 25.11.2013 N 4734 "Об отмене постановления Администрации города Волгодонска от 29.02.2012 N 516";

- признать недействительным постановление администрации от 25.11.2013 N 4754 "Об отмене постановления Администрации города Волгодонска от 27.12.2011 N 3669";

- признать незаконными решения администрации, выраженные в намерении провести работы по формированию земельного участка с целью подготовки технического задания на разработку графических материалов по планировке территории и проведения аукционных торгов по продаже права аренды ранее предоставленного обществу;

- обязать администрацию не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существующее на момент принятия постановлений от 29.02.2012 N 516 "Об изменении разрешенного использования и предоставления в аренду ООО "Гостиный Двор" земельного участка по ул. Гагарина, 11 для строительства торгово-офисного здания "Гостиный двор" и от 27.12.2011 N 3669 "О предоставлении в аренду ООО "Гостиный Двор" земельного участка по ул. Гагарина, 12б для строительства торгово-офисного здания с парковкой.

Дела N А53-13583/2014 и N А53-13580/2014, в рамках которых заявлены вышеназванные требования, объединены в одно производство с присвоением номера А53-13580/2014.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорные земельные участки имели статус "временных" и по истечении двухлетнего срока сняты с учета. Обществом в указанный срок не предпринято необходимых мер по оформлению прав на земельный участок. Поведение общества квалифицировано как злоупотребление правом. Правомерность снятия земельных участков с кадастрового учета подтверждена судебными актами по делу N А53-7375/2013.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Гостиный Двор" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 16.10.2014 отменить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2014 по делу N А53-7375/2013 указано, что при наличии постановлений о предоставлении земельных участков в аренду и подписанных договоров аренды, общество вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке спорных земельных участков на кадастровый учет. Принятие оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений лишило общество такой возможности. Судом не были исследованы обстоятельства, предшествующие заключению договора. Общество испрашивало спорные участки в установленном законом порядке, исполнило обязательства, возложенные на него постановлениями от 14.11.2008 N 2821 и от 21.11.2008 N 2915 об утверждении акта выбора земельного участка, схемы его размещения на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения объекта. Сдача подписанных договоров аренды КУИ г. Волгодонска в ФГБУ "ФКП Росреестра по Ростовской области" подтверждает намерение администрации исполнить принятые по договорам обязательства, указывает на действительность сделки.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением мэра г. Волгодонска от 21.11.2008 N 2915 утвержден акт выбора земельного участка, схема его расположения на кадастровом плане и о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания с автопарковкой по ул. Гагарина (кадастровый квартал 61:48:040204).

Постановлением мэра г. Волгодонска от 21.11.2008 N 3669 обществу предоставлен в аренду земельный участок по ул. Гагарина для строительства торгово-офисного здания с автопарковкой. В соответствии с пунктом 4.1. постановления от 21.11.2008 N 3669 комитету поручено заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Постановлением мэра г. Волгодонска от 14.11.2008 N 2821 утвержден акт выбора земельного участка, схема его расположения на кадастровом плане и о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания по ул. Гагарина (кадастровый квартал 61:48:040220).

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0040204:23, 61:48:0040204:70 учтены в государственном кадастре недвижимости 31.12.2008.

Общество 28.10.2011 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду.

Постановлением мэра г. Волгодонска от 29.02.2012 N 516 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040204:70 с "проектирование и строительство торгово-офисного здания" на "строительство торгово-офисного здания". В соответствии с пунктом 5.1. постановления от 29.02.2012 N 516 комитету поручено заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Проекты договоров аренды спорных земельных участков направлены КУИ г. Волгодонска в адрес заявителя 22.11.2012.

Договор аренды от 10.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040220:70, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Гагарина, 11"и", с протоколом разногласий от 07.12.2012 и протоколом согласования разногласий от 27.02.2013, а также договор аренды от 10.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040204:23, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Гагарина, 12 "б", с протоколом разногласий от 07.12.2012 и протоколом согласования разногласий от 27.02.2013 переданы обществом комитету 27.02.2013 (вх. N 10, 11 от 27.02.2013).

Письмами от 11.03.2013 комитет сообщил обществу о том, что сведения в государственном кадастре недвижимости о спорных участках, отсутствуют. Кадастровая палата в письме от 08.05.2013 N 13-исх-2545 указала, что учет земельных участков носил временный характер и они исключены из государственного кадастра по истечении двухлетнего срока со дня постановки их на учет в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 221 (решение о снятии с кадастрового учета от 22.08.2012 N 61/001/12-189775).

Решением комитета, изложенным в письме от 04.04.2013, заявителю отказано в регистрации договоров аренды ввиду отсутствия их кадастрового учета.

Постановлениями администрации от 25.11.2013 N 4754 и N 4734 отменены постановления от 27.12.2011 N 3669 и от 29.02.2012 N 516 о предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду.

Полагая, что указанные постановления являются недействительными, ООО "Гостиный Двор" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (пункт 1 статьи 48 Закона).

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 г. N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Следовательно, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отмены администрацией постановлений от 27.12.2011 N 3669 и от 29.02.2012 N 516 о предоставлении ООО "Гостиный Двор" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040220:70 и 61:48:0040204:23 послужило снятие указанных земельных участков с кадастрового учета и вступление в законную силу решения суда по делу N А53-7375/2013.

В качестве правовых оснований для принятия оспариваемых постановлений указаны пункты 3.2 и 3.4 приложения к решению Волгодонской городской Думы от 06.09.2006 N 104 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Город Волгодонск", предусматривающие полномочия администрации на принятие соответствующих актов в сфере управления и распоряжения земельными участками, а также ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона N 221-ФЗ случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Пунктом 53 "Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, установлено, что "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в том числе в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений государственного кадастра недвижимости и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Из анализа приведенных норм следует, что законодательством предусмотрено основание для снятия земельного участка с кадастрового учета - аннулирование и исключение временных сведений о земельном участке в случае неосуществления государственной регистрации прав на него в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0040220:70 и 61:48:0040204:23 поставлены на государственный кадастровый учет 31.12.2008 со статусом "временный". Государственная регистрация прав на земельный участок не осуществлялась.

В данном случае снятие с кадастрового учета указанных земельных участков и аннулирование сведений о них как объектах недвижимости произведено кадастровой палатой в связи с истечением двух лет действия временного статуса этого земельного участка.

Судебными актами по делу N А53-7375/2013 отказано в удовлетворении требований ООО "Гостиный Двор" о признании незаконным действий кадастровой палаты, выраженных в аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 61:48:0040220:70, 61:48:0040240:23, возложении на кадастровую палату обязанности восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровыми номерами 61:48:0040220:70 и 61:48:0040240:23, признании незаконными бездействия комитета по регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области договоров аренды земельных участков от 28.02.2013, бездействия по восстановлению сведений в государственном кадастре недвижимости в отношении указанных земельных участков, возложении на комитет обязанности зарегистрировать в установленном законом порядке договоры аренды земельных участков от 28.02.2013.

В рамках указанного дела суды пришли к выводу о том, что сведения о земельных участках на момент подписания сторонами договоров аренды аннулированы, то есть в качестве объекта права, в установленном законом порядке, не индивидуализированы, следовательно, предмет договоров не может считаться определенным. Договоры аренды земельных участков от 10.11.2012 с кадастровыми номерами 61:48:0040220:70 и 61:48:0040204:23, подписанные заявителем и комитетом, являются незаключенными. Спорные земельные участки сняты с кадастрового учета, возложение судом на кадастровую палату обязанности зарегистрировать подписанные сторонами договоры аренды земельных участков приведет к вынесению неисполнимого судебного акта.

В силу с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом указание суда кассационной инстанции в постановлении по делу N А53-7375/2013 на то обстоятельство, что при наличии постановлений о предоставлении земельных участков в аренду и подписанных договоров аренды, общество вправе обратиться орган местного самоуправления с заявлением о постановке спорных участков на кадастровый учет, не свидетельствует о том, что постановления о предоставлении обществу спорных земельных участков не подлежат отмене.

Действующее земельное законодательство требует для передачи земельного участка в аренду соблюдения процедуры его формирования с обязательным присвоением кадастрового номера и постановкой на кадастровый учет. Индивидуализирующие признаки земельного участка необходимы для идентификации земельного участка для целей его закрепления за арендатором и последующей эксплуатации.

Постановления администрации N 3669 и N 516 вынесены в отношении конкретных земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040220:70 и 61:48:0040204:23. Поскольку с момента снятия земельных участков с кадастрового учета данные земельные участки утратили статус объекта прав, следовательно, не могут быть предоставлены по договорам аренды.

Поскольку оспариваемые в рамках настоящего дела постановления не соответствуют действующему законодательству, они правомерно отменены администрацией в порядке статьи 48 Закона N 131-ФЗ.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что им приняты все необходимые действия для получения прав на земельные участки (утвержден акт выбора земельного участка, схема его размещения на кадастровом плане, получено предварительное согласование места размещения объекта), не принимается апелляционным судом.

Указанные мероприятия произведены заявителем до постановки земельных участков на кадастровый учет. При этом в период с момента кадастрового учета земельных участков (31.12.2008) по 28.10.2011 обществом не предпринималось действий по оформлению права аренды земельных участков.

Довод общества о наличии обстоятельств, свидетельствующих о намерении администрации исполнить принятые по договорам обязательства, не принимается апелляционным судом.

Сведения о спорных земельных участках носили временный характер, государственная регистрация права аренды на земельные участки не произведена, договоры аренды земельного участка не могут являться основанием для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с "временных" на "учтенные".

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2014 по делу N А53-13580/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко