Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2014 г. N 11АП-16421/14

г. Самара

18 декабря 2014 г.

Дело N А55-19398/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинов В.Е., Холодная С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Юлина С.В, доверенность от 17 марта 2014 г. N 4,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от УФССП России по Самарской области - извещен, не явился,

от ООО "ПИКАНТ" - извещен, не явился,

от ООО "Октябрьская Б" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года по делу N А55-19398/2014 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции Самарской области", г. Самара,

к Отделу судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, г. Самара,

ООО "ПИКАНТ", г. Самара,

ООО "Октябрьская Б", г. Самара,

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятого судом первой инстанции уточнения предмета заявленных требований, о признании незаконными совершенных 29.07.2014 г. действий отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП по Самарской области (далее ответчик), оформленных актом совершения исполнительных действий от 29.07.2014 г. по установлению обстоятельств неисполнения ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" определения Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2014 г. о принятии обеспечительных мер по делу N А55-13823/2014 в отношении земельного участка, площадью 42 493 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0643001:248, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Авроры, д. 207.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года по делу N А55-19398/2014 заявленные требования удовлетворены полностью. Признаны незаконными совершенные 29.07.2014 г. действия отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП по Самарской области, оформленные актом совершения исполнительных действий от 29.07.2014 г. по установлению обстоятельств неисполнения ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" определения Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2014 г. о принятии обеспечительных мер по делу NА55-13823/2014 в отношении земельного участка, площадью 42 493 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0643001:248, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Авроры, д. 207.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2014 г. по делу N А55-13823/2014 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "ПИКАНТ" и общества с ограниченной ответственностью "Октябрьская Б" о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершения ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" (ОГРН 1026300520355) действий по препятствованию в пользовании обременяемым участком (категория земель: земли населенных пунктов) площадью 42 493 кв.м., кадастровый номер 63:01:0643001:248, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Авроры, д. 207) путем несогласованной с ООО "ПИКАНТ" и ООО "Октябрьская Б" установки ограждений, шлагбаумов и других сооружений, не позволяющих автотранспортным средствам ООО "ПИКАНТ" и ООО "Октябрьская Б", их сотрудникам, арендаторам, подрядчикам, поставщикам, клиентам, коммунальным службам, почтовым и строительным организациям беспрепятственно проезжать на территорию и выезжать с территории земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов) площадью 42 493 кв.м., кадастровый номер 63:01:0643001:248, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Авроры, д. 207, а также запретить действия, препятствующие автотранспортным средствам осуществлять маневры большегрузного, длинномерного автотранспорта и производство погрузоразгрузочных работ, осуществлять въезд (выезд) на территорию (с территории), прилегающей к помещениям ООО "ПИКАНТ" и ООО "Октябрьская Б" (нежилое помещение (комната N 13, назначение: нежилое помещение), площадью 467, 50 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Авроры, д. 209 (кадастровый номер 63:01:0000000:0:3466/2); нежилое помещение площадью 2 048, 40 кв.м., подвал: комнаты NN 16-30; цокольный этаж: комнаты NN 9-15, 17-58; 1э.: к. 1-3,3а,4-8,8а,9-11,1 Г,11а,12-23,25-27,29,30,34,34а,35,37, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, квартал: 462, ул. Авроры, д. 209; нежилое помещение N 5 площадью 258, 90 кв.м., подвал: поз. NN 10-12,44-47,56, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский р-н, квартал: 462, ул. Авроры, д. 209; нежилое помещение (комната N 13, назначение: нежилое помещение), площадью 467, 50 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Авроры, д. 209 (кадастровый номер 63:01:0000000:0:3466/2); гостиница (назначение: нежилое помещение) площадью 4 238, 2 кв.м. цок. этаж: комнаты NN 1-8, 16, 59-67, 70-78; 1 этаж: комнаты NN 22а, 24, 28, 36, 38-43, 45, 46, 50-61, 64-67, 68а, 69-71, 71а, 72-74; 2 этаж: комнаты NN 1,5,7,9,14-29,31-58,15а; 3 этаж: комнаты NN 1-23,23,24-27,29-43,45,49-57; 4 этаж: комнаты NN 1-9, 12, 13, 14а, 14-38, 41-45, 48-57; 5 этаж: комнаты NN 1-57; 6 этаж: комнаты NN 1-48, 48, 49-52, 56, 57; 7 этаж: комнаты NN 1-58; 8 этаж: комнаты NN 1-55, 55, 56, 57; 9 этаж: комнаты NN 1-57; 10 этаж: комнаты NN 1-15, 17-58, адрес объекта: г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Аврора, д. 209; нежилое помещение площадью 105, 3 кв.м., этаж подвал, номера на поэтажном плане комнаты 57, 58, адрес объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Авроры, д. 209; часть объекта (назначение: нежилое помещение) площадью 129, 9 кв.м., этаж-1, номера на поэтажном плане подвал: комнаты NN 14,31-42, номера на поэтажном плане: этаж-1 -помещения 14, с 31 по 42, адрес объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Авроры, д. 209; нежилое помещение площадью 250,3 кв.м., технический этаж: комнаты NN 1-10, номера на поэтажном плане: этаж 97 - помещения с 1 по 10, адрес объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Авроры, д. 209.

Арбитражным судом Самарской области 04.07.2014 г. выдан исполнительный лист АС N 006576571 по делу N А55-13823/2014.

09.07.2014 г. судебным приставом - исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самара Лебедевым А.С. возбуждено исполнительное производство N 33546/14/39/63 на основании исполнительного листа от 04.07.2014 N АС N 006576571 (подлежит немедленному исполнению), выданного Арбитражным судом Самарской области, в отношении должника-организации ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области".

17.07.2014 г. определением Арбитражного суда Самарской области частично отменены, принятые определением арбитражного суда Самарской области от 04.07.2014 г. обеспечительные меры в части указания площади земельного участка 42 493 кв.м. кадастровый номер 63:01:0643001:248, превышающей площади обременяемого земельного участка (1 318 кв.м. и 452 кв.м.) в границах плана земельного участка для оформления сервитута на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0643001:248.

29.07.2014 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары был составлен акт совершения исполнительных действий на основании определения арбитражного суда от 04.07.2014 г. и выданного на его основании исполнительного листа АС N 006576571 о запрещении совершения ОАО "АВ и АС" действий по препятствованию в пользовании обременяемом участком площадью 42 493 кв.м.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1998 N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом N 229-ФЗ, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

Виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ, в том числе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1).

Доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения исполнительного документа должником - ОАО "АВ и АС" судебным приставом- исполнителем не представлены, что свидетельствует об отсутствии оснований для проверки исполнения судебного акта, создания условий и применения мер принудительного исполнения к должнику в целях полного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г. Самары в акте совершения исполнительных действий от 29.07.2014 г. указывает на неисполнение ОАО "АВ и АС" определения суда от 04.07.2014 г., которое уже частично отменено определением суда от 17.07.2014 г., что свидетельствует о совершении исполнительных действий на основании уже отмененного исполнительного документа и является нарушением ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, у ОАО "АВ и АС" на момент составления спорного акта отсутствовала обязанность по исполнению определения суда от 04.07.2014 г., а у судебного пристава-исполнителя - право требовать исполнения данного судебного акта, в связи с его отменой.

18.07.2014 г. ОАО "АВ и АС" в адрес отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары было направлено письмо N 1490 об исполнении измененных обеспечительных мер и свободном доступе на земельные участки площадью 1 318 кв.м. и 452 кв.м.

Факт надлежащего исполнения ОАО "АВ и АС" определения суда от 17.07.2014 г. об установлении обеспечительных мер на земельные участки общей площадью 1 770 кв.м. подтверждается актом судебного пристава от 29.07.2014 г., в котором указано, что сотрудниками охраны ЧОП "Стрелец" осуществляется беспрепятственный пропуск автотранспортных средств на территорию автовокзала по устному указанию своего руководства. При этом судебный пристав-исполнитель в том же акте от 29.07.2014 г. указывает на установление ОАО "АВ и АС" со стороны Московского шоссе будки охраны, механического ограждения, делает безосновательный вывод о неисполнении ОАО "АВ и АС" определения суда о принятии обеспечительных мер, то есть ставит под сомнение факт беспрепятственного доступа на территорию автовокзала лиц, указанных в определении суда от 17.07.2014 г. по делу N А55-13823/2014.

Земельный участок ОАО "АВ и АС" с кадастровым номером 63:01:0643001:248 и расположенное на нем здание автовокзала представляют собой объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ), расположенные в зоне транспортной безопасности, и на которых в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" устанавливается особый режим проезда физических лиц, транспортных средств, провоз грузов, багажа, личных вещей - через контрольно-пропускные пункты (посты).

Согласно результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, утвержденной начальником Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 30.08.2012 г., автовокзал "Центральный" г. Самара ОАО "АВ и АС" относится к первой категории.

Необходимость и обязательность установления контрольно-пропускных пунктов на ОТИ также указана в п.п. 5.14, 5.14.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утв. приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 42: информировать всех физических и юридических лиц, находящихся на ОТИ или осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов или без соблюдения условий допуска.

Таким образом, исполняя определение суда - обеспечивая беспрепятственный доступ на территорию автовокзала лиц, указанных в определении суда от 17.07.2014 г. по делу N А55-13 823/2014, ОАО "АВ и АС" не имеет права ликвидировать контрольно-пропускные пункты, установленные в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

Данный факт подтверждается также письмом Ространснадзора от 24.07.2014 г. N 9.1.16-1084, в котором указано, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех физических и юридических лиц, находящихся на ОТИ.

Учитывая, установленные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемые действия отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП по Самарской области не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года по делу N А55-19398/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная