Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2014 г. N 06АП-6678/14

г. Хабаровск

17 декабря 2014 г.

А73-8085/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Недашковского Василия Владимирович: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Семирякова Геннадия Владимировича: Семиряков Г.В., паспорт; Белянкова М.Г., представитель по доверенности от 25.08.2014 б/н;

от Управления архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Кон Д.С., представитель по доверенности от 16.01.2014 N 9.5..9/26;

от Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Кон Д.С., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 3.191;

от индивидуального предпринимателя Нигматулиной Татьяны Эдурдовны: Нигматулина Т.Э., паспорт; Нигматулин Д.И., представитель по доверенности от 02.10.2014 б/н; Лапицкий Д.А., представитель по доверенности от 25.08.2013 б/н

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семирякова Геннадия Владимировича

на решение от 17.10.2014

по делу N А73-8085/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению индивидуальных предпринимателей Недашковского Василия Владимировича; Семирякова Геннадия Владимировича

к Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края; Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третье лицо: индивидуальный предприниматель Нигматулина Татьяна Эдуардовна

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Семиряков Геннадий Владимирович и Недашковский Василий Владимирович (далее - ИП Семиряков Г.В., ИП Недашковский В.В., предприниматели) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения, к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной, площадью 809 кв.м в общую долевую собственность, выраженного в письме от 30.05.2014 N 9.5.10/1138, и обязании Администрации в двухнедельный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Хабаровского края принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1300 кв.м на кадастровом плане (территории), расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, ул. Центральная, 27а.

В обоснование заявленных требований предприниматели указали, что являются собственниками нежилых помещений в здании магазина, расположенного на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, ул. Центральная, 27а; испрашиваемый земельный участок необходим для использования и обслуживания здания магазина, организации погрузки-выгрузки товаров и оборудования, размещения автотранспорта; предоставление земельного участка иным лицам затруднит его использование по функциональному назначению.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2014 в удовлетворении требований, заявленных предпринимателями, отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, ИП Семиряков Г.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 часов 40 минут 11 декабря 2014 года.

В заседании суда апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы ИП Семиряковым Г.В. было заявлено ходатайство о приостановлении на основании положений статьи 143 АПК РФ производства по настоящему делу до рассмотрения по существу дел N А73-14370/2014 о признании недействительным постановления N 1346 от 14.05.2014, N А73-14180/2014 о признании недействительным договора аренды, заключенного с ИП Нигматулиной Т.Э., поскольку, по мнению заявителя апелляционной жалобы, наличие оспариваемых постановления и договора аренды имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции, выяснив мнение участвующих в данном судебном заседании лиц, отклонил заявленное ходатайство по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ определено, что арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Как усматривается из постановления N 1346 от 14.05.2014, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, на основании постановления Администрации Хабаровского муниципального района от 24.03.2014 N 540 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной", Администрация Хабаровского муниципального района постановила предоставить Нигматулиной Татьяне Эдуардовне в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок площадью 809 кв. метров с кадастровым номером 27:17:0303002:800. Местоположение земельного участка: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной". Разрешенное использование земельного участка - для установки торгового павильона. Категория земель - земли населенных пунктов.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2014 по делу N А73-14370/2014 возбуждено производство по требованию ИП Семирякова Г.В. о признании незаконным постановления Администрации Хабаровского муниципального района N 1346 от 14.05.2014.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2014 по делу N 14180/2014 возбуждено производство по требованию ИП Семирякова Г.В. о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки.

Суд апелляционной инстанции находит, что поскольку в настоящем деле оспаривается отказ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении земельного участка с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной, площадью 809 кв.м в общую долевую собственность, выраженный в письме от 30.05.2014 N 9.5.10/1138, а постановление N 1346 от 14.05.2014 принято на основании постановления от 24.03.2014 N 540, следовательно, положение пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ о невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела арбитражным судом, в данном случае неприменимо.

В заседании суда апелляционной инстанции ИП Семиряков Г.В. и его представитель поддержали в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Единый представитель Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управления архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции ИП Нигматулина Татьяна Эдурдовна и ее представители отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП Недашковский В.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции, каких-либо ходатайств не заявлял.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Семиряков Г.В., являясь собственником помещений в с. Чёрная Речка, ул. Центральная, 27а, 07.04.2014 обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность прилегающего к зданию земельного участка площадью 900 кв. м для использования и эксплуатации здания.

18.04.2014 администрацией дан ответ о невозможности предоставления земельного участка, так как 23.01.2014 с заявлением о предоставлении данного земельного участка обратилась Нигматулина Т.Э.

05.05.2014 (вход. N Администрации 316/2310) Семиряков Г.В. и Недашковский В.В., как собственники здания в с. Чёрная Речка, ул. Центральная, 27а, обратились в администрацию Хабаровского муниципального района о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1300 кв. м.

Из названного заявления усматривается, что Семиряков Г.В. и Недашковский В.В. обратились с заявлением о предоставлении собственность земельного участка площадью 1300 кв. м., поскольку он прилегает к зданию по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка, ул. Центральная 27А, и необходим для обслуживания здания и его использования (погрузка-выгрузка товаров, так и посетителями - для парковки личного автотранспорта).

Письмом от 30.05.2014 N 9.5.10/1138 администрация сообщила заявителям о невозможности предоставления земельного участка, площадью 809 кв.м, в связи с тем, что ещё 23.01.2014 с заявлением о предоставлении земельного участка с указанным выше местоположением и необходимыми для этого документами обратилось заинтересованное лицо, в отношении которого в соответствии с действующим законодательством и непосредственно в соответствии со ст. 34 ЗК РФ администрацией Хабаровского муниципального района было принято положительное решение.

Кроме этого, администрация в названном письме указала, что поскольку заявление предпринимателей о намерении оформить земельный участок в общую долевую собственность за плату поступило только 05.05.2014, следовательно, предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок площадью 809 кв.м. с местонахождением: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная Речка, в 803 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной не представляется возможным.

Не согласившись с отказом в предоставлении названного земельного участка, предприниматели обратились в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны, в том числе: обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.

Согласно пункту 3 названной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, на официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района 29.01.2014 опубликовано объявление о выделении земельного участка в собственность и в аренду из земель населенных пунктов.

Из названного объявления усматривается, что Управление архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сообщает о выделении земельного участка в аренду из земель населенных пунктов: площадью 809 кв.м., с местонахождение участка: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной. Разрешенное использование земельного участка - для установки торгового павильона.

Соответственно, как правильно признал суд первой инстанции, лица, заинтересованные в приобретении названного земельного участка, должны были обратиться в администрацию с соответствующим заявлением в разумно короткий срок.

Судом также установлено, что 24.03.2014 Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края издано постановление N 540 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной.

Из содержания названного постановления усматривается, что с учетом информирования на официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района 29.01.2014, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ и на основании заявления Нигматулиной Татьяны Эдуардовны утверждена схема расположения земельного участка, площадью 809 кв.метров с разрешенным видом использования - для установки торгового павильона. Местоположение земельного участка: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной.

Таким образом, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ обеспечила заблаговременную публикацию информации о спорном земельном участке, опубликовав на официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района 29.01.2014 информацию о выделении земельного участка в аренду из земель населенных пунктов: площадью 809 кв.м., с местонахождение участка: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная Речка, в 8,3 метрах на восток от дома N 27А по ул. Центральной. Разрешенное использование земельного участка - для установки торгового павильона.

Как установлено судом первой инстанции, Семиряков Г.В. и Недашковский В.В. обратились в администрацию Хабаровского муниципального района только 05.05.2014.

Из системного толкования норм Земельного кодекса следует, что земельный участок может быть предоставлен конкретному лицу только после публичного информирования. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на этот участок. Поскольку в разумный срок другие заявления не поступили, следовательно, по обоснованному выводу суда первой инстанции, Нигматулиной Т.Э. в соответствии с положениями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ была утверждена схема расположения земельного участка.

При этом, как следует из представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0303002:800 передан в аренду Нигматулиной Т.Э. 23 мая 2014 года на основании постановления Администрации Хабаровского муниципального района от 14.05.2014 N 1346.

Судом установлено, что заявители обратились в администрацию о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, однако на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащие заявителям, отсутствуют, поскольку в соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ только лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ ненормативный правовой акт, действие либо бездействие органа может быть признано незаконным при соблюдении двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

По обоснованному выводу суда первой инстанции, поскольку данное требование не соблюдено, в удовлетворении требований заявителей следует отказать.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Индивидуальному предпринимателю Семирякову Геннадию Владимировичу следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1900 рублей, перечисленную по чек-ордеру от 14.11.2014 N б/н, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.10.2014 по делу N А73-8085/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Семирякову Геннадию Владимировичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1900 рублей, перечисленную по чек-ордеру от 14.11.2014 N б/н, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина