Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2014 г. N 05АП-14495/14

г. Владивосток

18 декабря 2014 г.

Дело N А51-20598/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 11 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-14495/2014

на решение от 02.10.2014

судьи Э.Э.Падина

по делу N А51-20598/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Рыбозавод Большекаменский" (ОГРН 1052503453232, ИНН 2537073053, адрес регистрации: Приморский край, г. Большой Камень, ул. Андреевская)

о взыскании 2158543 рублей 25 копеек,

при участии:

от истца: Купцова Е.В. - представитель по доверенности от 08.08.2014 сроком на один год, Мусиенко А.В. - представитель по доверенности от 08.08.2014 сроком на один год;

от ответчика представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рыбозавод Большекаменский" (далее - ООО "Рыбозавод Большекаменский") о взыскании 2158543,25 рублей субсидий, перечисленных в 2013 году на возмещение затрат на производство продукции из водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в четвертом квартале 2012 года.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и удовлетворить исковые требования. Ссылается на несоблюдение ответчиком условий предоставления субсидии, а именно недостижение значений показателей результативности в соответствии с установленными целевыми показателями.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО "Рыбозавод Большекаменский" указало на получение спорной субсидии на законных основаниях, документы на получение субсидии за 2013 год не подавались и субсидия за 2013 год обществом не получена. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

ООО "Рыбозавод Большекаменский", извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 55 минут 11.12.2014. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представители Департамента поддержали апелляционную жалобу, обжалуемое решение суда первой инстанции просили отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства представителей Департамента о приобщении к материалам дела постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2012 по делу N А56-47850/2011, так как данный документ является общедоступным.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей истца, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 8 постановления Администрации Приморского края 13.06.2013 N 236-па "О Порядке предоставления в 2013 - 2017 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития береговой рыбопереработки в Приморском крае" 09.08.2013 Департамент и ООО "Рыбозавод Большекаменский" заключили соглашение N 4 о комплексном участии в реализации Государственной программы Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 389-па, предметом которого является сотрудничество сторон по реализации мероприятий Государственной программы, предусматривающей предоставление государственной поддержки для достижения конечных целей, выражающихся в расширении производства и реализации конкурентоспособной российской рыбо - и морепродукции высокой степени переработки и обеспечение на этой основе интенсивного замещения импортной продукции на внутреннем рынке продукцией отечественного производства.

Из пункта 2.1.1 соглашения следует, что Департамент обязался в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Приморского края, предоставить обществу государственную поддержку в виде субсидии из краевого бюджета на производство продукции из водных биоресурсов на береговых рыбоперерабатывающих организациях при условии производства и реализации продукции в четвертом квартале 2012 года.

Согласно пункту 2.2.2 соглашения предприятие рыбохозяйственного комплекса обязалось обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидий в соответствии с целевыми показателями, установленными приложением N 1 к соглашению. В случае установления факта нарушения условий предприятие рыбохозяйственного комплекса обязалось возвратить израсходованные средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 2.2.4 соглашения).

Пунктом 4.3 соглашения сторонами предусмотрено, что соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2013.

Приказом Департамента от 26.07.2013 N 61 в целях исполнения постановления Администрации Приморского края от 13 июня 2013 N 236-па ООО "Рыбозавод Большекаменский" включено в Перечень получателей субсидий из краевого бюджета на производство продукции из ВБР на береговых рыбоперерабатывающих организациях при условии производства и реализации продукции из водных биоресурсов в четвертом квартале 2012 года.

Платежным поручением от 28.10.2013 N 715 УФК по Приморскому краю (Департамент) ответчику перечислены денежные средства в размере 2158543,25 рублей с назначением платежа: "(783-0405-7224020-006-242 03202003680) опл.субс.гос.поддер. разв.берег. рыбоперер.в ПК,п.АПК 236-па 13.06.13.p-p 1-РЗ БК 30.09.13, спр.-расч. 1-РЗ БК 30.09.13,БО 0915,без НДС".

Согласно отчету о выполнении целевых показателей результативности предоставления субсидий, предоставленному в Департамент, обществом фактически достигнуты следующие значения показателей результативности за 2013 год: объем производства продукции из водных биоресурсов - 3381,67 тонн (76,73%); среднемесячная заработная плата на одного работника - 16452 рублей (96,19%); объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - 8168,49 рублей (69,11%); в том числе в консолидированный бюджет Приморского края - 4567,02 рублей (91,02%). По данной причине 27.03.2014 ответчику направлено требование о возврате субсидий, перечисленной в целях возмещения части затрат на производство продукции из ВБР за четвертый квартал 2012 года в сумме 2158543,25 рублей.

Отказ ООО "Рыбозавод Большекаменский" возвратить субсидию, полученную на возмещение затрат на производство продукции из ВБР послужил основанием для обращения Департамента арбитражный суд с настоящим иском.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 389-па утверждена Государственная программа Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013 - 2017 годы", целями которой являются расширение производства и реализации конкурентоспособной российской рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки и обеспечение на этой основе интенсивного замещения импортной продукции на внутреннем рынке продукцией отечественного производства, увеличение экспорта рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки.

Постановлением Администрации Приморского края от 13.06.2013 N 236-па утвержден Порядок предоставления в 2013 - 2017 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития береговой рыбопереработки в Приморском крае (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации Приморского края от 13.06.2013 N 236-па "О Порядке предоставления в 2013 - 2017 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития береговой рыбопереработки в Приморском крае" субсидии предоставляются береговым рыбоперерабатывающим организациям Приморского края независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации), включенным в перечень получателей субсидий (далее - Перечень) в целях возмещения части затрат, в том числе на производство продукции из ВБР на береговых рыбоперерабатывающих организациях при условии производства и реализации продукции из водных биоресурсов в четвертом квартале 2012 года (пункт 2.3. Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка в применяемой редакции предоставление субсидий организации, включенной в Перечень, осуществляется на основании ежегодно заключаемого с департаментом соглашения, которое предусматривает, в том числе целевые показатели реализации государственной программы Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 389-па.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.3. пункта 2 настоящего Порядка, организации, включенные в Перечень, ежеквартально в срок до 25 сентября 2013 года и до 25 числа третьего месяца каждого квартала соответственно представляют в департамент следующие документы: справку-расчет размера субсидии на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктами 2.3. пункта 2 настоящего Порядка, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку; сведения об объемах произведенной и реализованной продукции из водных биоресурсов в четвертом квартале 2012 года, подписанные руководителем организации (для получения субсидий на возмещение затрат, предусмотренных подпунктом 2.3. пункта 2 настоящего Порядка); статистическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" или по форме федерального статистического наблюдения N ПМ-пром "Сведения о производстве продукции малым предприятием" за отчетный период с отметкой органов государственной статистики.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставление субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.3. пункта 2 названного Порядка, производится департаментом ежеквартально по формуле: SUMсуб = N x S, где SUMсуб - размер субсидии, выделяемой организации; N - количество продукции по видам из водных биоресурсов, произведенной и реализованной организацией за отчетный период; S - размер ставки субсидии по видам продукции из водных биоресурсов.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения условий, установленных указанным Порядком при предоставлении субсидий, организации обязаны осуществить возврат субсидий в краевой бюджет.

При этом пунктом 21 Порядка установлено, что субсидии за четвертый квартал текущего финансового года предоставляются в первом квартале очередного финансового года. Субсидия за четвертый квартал 2012 года предоставляется во втором - третьем кварталах 2013 года.

Представители Департамента в судебном заседании апелляционной инстанции пояснили, что ранее действовала другая программа, а именно Краевая долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Администрации Приморского края от 17.09.2010 N 313-па, которая впоследствии была досрочно завершена, и предприятия рыбопереработки не получили субсидии за 4 квартал 2012 года.

В то же время исходя из содержания пункта 21 Порядка, получение субсидии за четвертый квартал 2012 года было предусмотрено новой программой, порядок реализации которой и был утвержден Постановлением Администрации Приморского края от 13.06.2013 N 236-па.

При этом ни из Порядка предоставления в 2013 - 2017 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития береговой рыбопереработки в Приморском крае, ни из Соглашения N 4 от 09.08.2013 не следует, что получение субсидии за четвертый квартал 2012 года обусловлено соблюдением каких-либо показателей в 2013 году.

Факт соблюдения ответчиком необходимых показателей в четвертом квартале 2012 года следует из материалов дела и истцом не оспаривается.

В материалах дела имеется Справка-расчет N 1-РЗ БК от 30.09.2013 за период октябрь-декабрь 2012 года (л.д. 78, 79), представленная Обществом Департаменту 17.09.2013, и подписанная со стороны Департамента 30.09.2013, в которой указано количество произведенной и реализованной Обществом продукции из водных биоресурсов за период с 01.10.2012 по 31.12.2012, а также произведен расчет субсидии, сумма которой согласно справке составила 2158543,25 рубля.

Именно в указанной сумме субсидия и была перечислена ответчику по платежному поручению N 320715 от 28.10.2013.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что субсидия была предоставлена ответчику за четвертый квартал 2012 года и не была обусловлена соблюдением каких-либо показателей в 2013 году.

В случае достижения Обществом соответствующих показателей в 2013 году, Общество имело бы право на получение отдельных субсидий за первый - четвертый квартал 2013 года.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2014 по делу N А51-20598/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

С.Б. Култышев Н.А. Скрипка