Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2014 г. N 09АП-49330/14

г. Москва

17 декабря 2014 г.

Дело N А40-67932/14

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13

апелляционную жалобу ИП Горшкова А.В.

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.10.2014

по делу N А40-67932/2014 судьи Каменской О.В. (21-582)

по заявлению ИП Горшков А.В.

к 1)Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре, 2)Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения

третьи лица: 1) ТУ Росреестра по Москве, 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", 3) Правительство Москвы, 4) ИП Слободянюк И.В., 5)ИП Бабий А.П.

при участии:

от заявителя: Островская Г.В. по дов. от 01.07.2014 N 77АБ3278800;

от ответчиков: 1) не явился, извещен,

2) Пенькова А.Ю. по дов. от 30.12.2013 N 22485/2013;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) Вейн К.В. по дов. от

01.09.2014 N 4-47-737/4, 4) не явился, извещен, 5) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2014 отказано в удовлетворении требований ИП Горшкова А.В. (далее - заявитель) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 26.10.2014 N П/481 в городе Москве при территориальном органе в городе Москве от 28.03.2014 N 51-212/2014, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии по Москве устранить нарушение прав и законных интересов ИП Горшкова А.В., путем принятия Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N 77:01:0005016:22, в размере, равном рыночной стоимости - 57 000 000,00 рублей в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование этого указывается, что решение Комиссии не соответствует закону и не содержит оснований для отклонения заявления. Заявителем выбран верный способ защиты своего права, поскольку ст. 24.19 (в действующей редакции ст. 24.18) Закона об оценке прямо предусматривает возможность оспаривания решения Комиссии, а требование об обязании Комиссии вынести решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной является способом восстановления нарушенного права.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика - Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре, и третьих лиц - ТУ Росреестра по Москве, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", ИП Слободянюк И.В., ИП Бабий А.П., извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) поддержал решение суда первой инстанции, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Правительства Москвы в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции просил, решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 28.03.2014 N 51-212/2014, отклонено заявление собственников земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005016:22 общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу - г.Москва, Комсомольский проспект, вл. 19а о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что по существу заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на иную стоимость, а не оспаривание решения государственного органа. С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Вместе с тем, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, исходя из следующего.

В части 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Материалами дела установлено, что в рассматриваемом случае заявитель правомерно обратился в суд в порядке Главы 24 АПК РФ с требованием о признании незаконным решения Комиссии от 28.03.2014 N 51-212/2014. При этом требование заявителя об обязании Комиссии вынести решение об установлении в отношении земельного участка кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости, как способ изменения кадастровой стоимости не является самостоятельным предметом, а является способом восстановления нарушенного права, вопреки выводам суда первой инстанции об обратном.

Что касается существа заявленных требований, то судебная коллегия исходит из следующего.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре осуществляет свою деятельность на основании Закона об оценочной деятельности и Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок N263).

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

Оспариваемым решением Комиссии установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере 143 276 412 руб. по состоянию на 01.01.2013, указанной в отчете об определении кадастровой стоимости от 22.07.2013 N 663г и утвержденной постановлением правительства Москвы от 26.11.2013 N 715-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" составляет более 30 процентов, а именно 60 процентов.

Согласно мотивировочной части решения Комиссии в результате рассмотрения заявления Комиссией установлено, что оформление и содержание Отчета соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, положительное экспертное заключение также соответствует требованиям, установленным к нему законодательством РФ.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводами заявителя об отсутствии каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренных Законом об оценочной деятельности и Порядком.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре от 28.03.2014 N 51-212/2014.

Что касается способа восстановления нарушенного права заявителя, то судебная коллегия исходит из следующего.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Управление Росреестра по Москве устранить нарушение прав и законных интересов ИП Горшкова А.В., путем принятия Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N 77:01:0005016:22, в размере, равном рыночной стоимости - 57 000 000,00 рублей в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, Управление Россрестра по Москве в своем отзыве, представленном в суд первой инстанции и в суде апелляционной инстанции указывало на несоответствие представленного заявителем Отчета требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, что выразилось в том, что Отчет не соответствует принципам однозначности и обоснованности, предусмотренным пунктом 4 Федерального стандарта оценки N 3 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 г. N 254 в части указания итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.

Учитывая, что изложенное утверждение Управления Росреестра по Москве, противоречит принятому решению Комиссии по заявлению заявителя, а также, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости по отчету значительно отличается от установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости, судебная коллегия в качестве восстановления нарушенных прав и интересов заявителя полагает необходимым возложить на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре обязанность рассмотреть повторно заявление ИП Горшкова А.В., ИП Слободянюк И.В., ИП Бабий А.П. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0005016:22.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.10.2014 по делу N А40-67932/2014 отменить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре от 28.03.2014 N 51-212/2014.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре рассмотреть повторно заявление ИП Горшкова А.В., ИП Слободянюк И.В., ИП Бабий А.П. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0005016:22.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко