Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2014 г. N 16АП-4355/14

г. Ессентуки

19 декабря 2014 г.

Дело N А63-7214/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр-Продукт", на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2014 по делу N А63-7214/2014,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр-Продукт", г. Буденновск, ИНН 2624024020, ОГРН 1022603230187,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу- Подгурской А.В. по доверенности N У8-8/05 от 09.01.2014;

от ООО "Центр-Продукт" - Гуляева А.Н. по доверенности N 08-06/16 от 16.12.2014.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее - управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр-Продукт", г. Буденновск (далее - общество, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2014 требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 101 000 (ста одной тысячи) рублей без конфискации.

Решение мотивировано тем, что общество нарушило лицензионные требования, осуществив перевозку спирта без отражения в Автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП).

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм права. Указывает, что обществом полностью выполняются все лицензионные требования, передается вся необходимая информация, в том числе и в систему АСКП, что подтверждается соответствующими файлами. Управление не установило причину, по которой информация не находит отражение. Полагает, что имеет место недоработка программного продукта.

Представитель доводы поддержал, считает, что из-за отсутствия в инструкции подробного порядка указания емкости работником ошибочно не доведена до конца операция, что вызвало ошибку в отражении сведений. Все первичные документы и информация в ЕГАИС переданы своевременно. Просит применить малозначительность.

Представитель Росалкогольрегулирования просит оставить решение без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

В управление поступило письмо из ОАО "Ставропольский радиозавод "Сигнал" (далее - завод) о том, что 20.02.2014 завод 20.02.2014 закупил для технических нужд у общества этиловый спирт в количестве 510 дал. Этиловый спирт привезен обществом на автомашине MAN (сидельный тягач) государственный регистрационный номер В 435 НО 26, на котором счетчики АСИУ были в неисправном состоянии. Завод отказался от указанного этилового спирта.

В ходе проведения анализа поступившей информации управлением установлено, что 20.02.2014 общество поставило заводу этиловый спирт в количестве 501 дал (ТТН N 18) на автомашине (седельный тягач) MAN, государственный регистрационный номер В 435 НО 26 регион (уведомление о поставке ЭС N 5 от 20.02.2014). Завод отказался принимать данный спирт и общество 21.02.2014 "показало" возврат безводного спирта в количестве 483 дал (возврат от 21.04.2014 N 55/33).

Вместе с тем на сайте ASKP.FSRAR.RU сведения о каком-либо движении автомашины MAN TGA 18.480 с полуприцепом цистерной CARDI 783 105 в период с 20 по 21 февраля 2014 года, отсутствуют.

По вышеустановленным фактам 05.05.2014 управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с не фиксацией данных о перевозках этилового спирта в Автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП) и назначено административное расследование (том 1, л.д. 25-27).

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что согласно данным Единой государственной автоматизированной системы (далее - ЕГАИС) общество в период с 01.02.2014 по 05.05.2014 зафиксировало 16 уведомлений о перевозке этилового спирта, а в АСКП - 0, о чем свидетельствуют данные из ЕГАИС и АСКП.

Управлением также установлено, что по договору поставки N 4 от 03.02.2014, общество поставило заводу "Сигнал" этиловый спирт в количестве 500 дал., автомашина марки MAN, государственный номер В 435 НО 26 регион (уведомление о поставке N 5 от 20.02.2014) поставило обществу спирт этиловый ректификованный "Люкс" в количестве 500 дал. Вместе с тем завод отказался принимать данный спирт и общество 21.02.2014 "показало" возврат этилового спирта от завода в количестве 500 дал (возврат N 55/33 от 21.04.2014). По данным АСУИ поставка, перевозка этилового спирта отражена в ЕГАИС. Однако согласно данным АСКП за период с 01.02.2014 по 05.05.2014 объем перевозки этилового спирта обществом составляет 0, 0 дал.

Общество по договору ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" установило и запустило автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта на автомашины ООО "Центр Продукт". ООО "Центр Продукт" не обращалось в ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" с письмом о неправильной работе автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта.

В ходе административного расследования управлением произведен осмотр территорий, помещений и автотранспорта общества, а также находящихся там вещей и документов по адресу: г. Буденновск Ставропольского края, Тампонажный проезд, дом 5. Результаты осмотра отражены управлением в протоколе осмотра от 06.05.2014 (том 1, л.д. 28).

Управление установило, что общество с 01.02.2014 по 05.05.2014 (время совершения правонарушения) по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, Тампонажный проезд, д. 5 (место совершения правонарушения), осуществляло перевозку этилового спирта без фиксации в АСКП, что содержит признаки правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП.

Управление направило уведомление руководителю общества о месте и времени составления протокола.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2014 N 07-14/289-2 (том 1, л.д. 13), который с приложенными документами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Абзацами 4 и 5 статьи 9 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет ведение автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к данным специальным техническим средствам.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2012 N 648 "О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции" утверждено "Положение о лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции автомобильным транспортом" (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании целях настоящего Положения под автомобильным транспортом понимаются выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию транспортные средства, оборудованные емкостями (цистернами), оснащенными оборудованием для учета объема перевозок продукции, а также специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - технические средства), и (или) снаряженные прицепом, полуприцепом с такими емкостями (цистернами) (далее - автотранспортные средства).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании лицензионными условиями для перевозки продукции являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении автотранспортных средств, соответствующих требованиям в отношении перевозок продукции, установленным лицензирующим органом;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении оборудования для учета объема перевозок продукции, соответствующего требованиям, установленным лицензирующим органом;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) технических средств, соответствующих требованиям, установленным лицензирующим органом;

г) использование для перевозок продукции автотранспортных средств, оборудованных опломбированными лицензиатом емкостями (цистернами), - для лицензиата;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) при каждой перевозке продукции на автотранспортном средстве документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон);

е) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) при каждой перевозке продукции на автотранспортном средстве транспортной накладной, в соответствии с которой осуществляется перевозка продукции;

ж) соблюдение предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 19 Федерального закона требований к приобретенному основному технологическому оборудованию в целях его использования для перевозок продукции - для лицензиата.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 N 688 "О Правилах ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации" утверждены Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - Правила АСКП)

В соответствии с пунктом 3 Правил АСКП система контроля перевозок содержит информацию о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - продукция), представляемую организациями-перевозчиками в электронном виде в формате, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, а также информацию из федеральных информационных систем и информационных ресурсов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил АСКП ведение системы контроля перевозок осуществляется в электронном виде посредством использования:

а) комплекса аппаратно-программных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, позволяющего принимать по спутниковым навигационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям сведения о перевозках продукции автомобильным транспортом;

б) комплекса аппаратно-программных средств организаций-перевозчиков, включающего в себя специальные технические средства регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении автотранспортных средств на территории Российской Федерации, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее соответственно - Федеральный закон, технические средства регистрации).

В соответствии с пунктом 5 Правил АСКП для участия организации-перевозчика в системе контроля перевозок Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка вносит в систему контроля перевозок следующие сведения об организации-перевозчике:

а) указанные в лицензии на осуществление перевозок продукции автомобильным транспортом полное и сокращенное наименование организации-перевозчика, ее местонахождение, местонахождение ее обособленных подразделений, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет, а также номер контактного телефона;

б) марки, модели и номера государственных регистрационных знаков автотранспортных средств, соответствующих требованиям в отношении перевозок продукции, установленным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 19 Федерального закона;

в) идентификационные (серийные) номера изготовителя технических средств регистрации, соответствующих требованиям, установленным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с абзацем пятым пункта 3 статьи 9 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил АСКП федеральная служба по регулированию алкогольного рынка вносит в систему контроля перевозок следующую информацию о каждой перевозке продукции, осуществляемой организацией-перевозчиком, сведения о которой зафиксированы в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил:

а) полное и сокращенное наименование организации-перевозчика;

б) вид перевозимой продукции в соответствии со статьей 2 Федерального закона, ее объем (в декалитрах) и сведения о процентном содержании этилового спирта в такой продукции;

в) идентификационный номер налогоплательщика - покупателя продукции;

г) номер и дата товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, - для продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Таможенного союза;

д) номер и дата справки, прилагаемой к таможенной декларации, - для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Таможенного союза;

е) номер и дата уведомления, подтверждающего перевозку продукции.

Пунктом 8 Правил АСКП информация, указанная в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, вносится в систему контроля перевозок Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка посредством ее передачи из единой государственной автоматизированной информационной системы.

Пунктом 7 Правил АСКП предусмотрены обязанности перевозчика, в частности:

В процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в систему контроля перевозок по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции, следующей информации:

а) пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения);

б) время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время);

в) дата и время начала и окончания перевозки продукции;

г) адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию РА N 000630 регистрационный номер 26ТСЭ 00011997 от 01.08.2013 сроком до 01.08.18 и является лицензированным перевозчиком этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

У общества имеются транспортные средства соответствующие лицензионным требованиям и оборудованные средствами для автоматической системы контроля перевозок (АСКП).

По договору с ООО Центр информационно-коммуникационных технологий" установило и запустило автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта на автомашины общества, что подтверждается актом N у-8-а1166/10 проверки готовности к пломбированию специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения и оборудования для учета объемов перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, установленных на транспортных средствах ООО "Цнтр-Продукт" от 15.08.2013, актом выполненных работ N 33 от 24.06.2013.

Общество не обращалось в ООО Центр информационно-коммуникационных технологий" с жалобами на работу системы. Сведений о нарушениях в работе системы по причине неправильного монтажа и установки Управлением не представлено. Стороны подтвердили, что оборудование находится в исправном состоянии.

Управление протоколом осмотра принадлежности юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 07-14/289-1 от 06.05.2014 подтвердило наличие и исправность специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения и оборудования для учета объемов перевозки этилового спирта, наличие голографических форм.

Управлением также подтверждено наличие всей учетной документации на перевозку спирта и спиртосодержащей продукции и полное отражение информации в ЕГАИС.

Материалами дела подтверждено, что перевозка этилового спирта "Люкс" в адрес ОАО "Сигнал" 20.02.2014 по договору поставки N 4 от 03.02.2014 по заявке в количестве 500 дал., автомашина марки MAN, государственный номер В 435 НО 26 регион (уведомление о поставке N 5 от 20.02.2014) имела место. Вместе с тем завод отказался принять данный спирт, и общество 21.02.2014 отразило возврат спирта (возврат N 55/33 от 21.04.2014). По данным АСУИ поставка, перевозка этилового спирта отражена в ЕГАИС. Разница в объемах 501 -поставка, 487 - возврат, объясняется ошибками в фиксировании и отражении, отбором проб на заводе, по этому факту управление провело проверку и установило отсутствие фактических нарушений; это обстоятельство не является предметом административного правонарушения в рассматриваемом деле.

Причиной возврата послужило несоответствие спирта производственным целям покупателя, поскольку при смешивании спирта и бензина произошло расслоение, что подтверждено объяснениями должностных лиц (том 1 л.д. 19-21,38,79) Письмо ОАО "Сигнал" в адрес МРУ Росалкогольрегултрования по вопросу порядка оформления возвращенного спирта (том1л.д. 19), в котором указывается на отсутствие документации поставщика и оборудования на машине по словам водителя, расценивается судом критически, поскольку более ранним письмом (том 1 л.д. 20) сообщалось только об одной причине возврата - непригодность для технических целей, из объяснений начальника цеха ООО "Сигнал" следует, что водитель не говорил о неисправностях, причиной возврата явилось расслоение бензина при смешивании (том 1 л.д. 89-90), что недопустимо для производства, объяснениями водителя подтверждается исправность оборудования и наличие документов; загрузка и возврат осуществлялись через систему АСиУ, протоколом осмотра, заявкой о фиксации в ЕГАИС, счетом-фактурой, ТТН, товарной накладной, актом N 18 об отгрузке и приемке спирта, справке к ТТН, транспортной накладной, заявкой о фиксации в ЕГАИС, справкой нахождения на территории завода "Сигнал".

Реальность поставки и возврата не принятого покупателем спирта подтверждена материалами дела и не оспаривается сторонами.

Прежде, что приступить к осуществлению перевозки, общество подало в управление Росалкогольрегулирования заявку о фиксации в Единой государственной системе сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уведомление о перевозке ЭС и СС (ЭС) N 5 от 20.02.2014 (том л.д. 67).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 688 и Руководства оператора СЕДА.00021-01 34 01 лист 36 данные сведения переданы автоматически в систему АСКП. Данные сведения отражены в окне "редактор перевозок" (том 3 л.д. 15), в том числе маршрут ООО "Центр-Продукт" - ОАО "Сигнал".

Согласно пояснению представителя общества, работником ошибочно не зафиксирована "емкость", по той причине, что подробная описание в Руководстве оператора СЕДА.00021-01 34 01 относительно заполнения графы "емкость" отсутствует, что в конечном итоге повлекло не отражение начала и окончания маршрута и отсутствие сведений в сводном отчете о перевозке в АСКП ФС "Росалкогольрегулирование". Организация перевозчик ссылается также на то, что АСКП введена во второй половине 2013 года, в программные средства АСКП вносятся изменения и доработки, просит применить малозначительность.

Суд первой инстанции правильно установил, что в сводном отчете о перевозках АСКП ФС "Росалкогольрегулирование" отсутствуют сведения о перевозке в адрес ОАО "Сигнал", что является нарушением лицензионных требований и квалифицируется как правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Что касается указаний в протоколе о том, что зафиксировано 16 уведомлений о перевозке спирта в ЕГАИС, а в АСКП - ни одного, то эти сведения носят информационный характер, конкретных документов по ним не приводилось, ссылок на подтверждающие доказательства в протокол не имеется, расследования в программе перевозчика не производилось, причины не устанавливались, поэтому эти случаи не подлежат квалификации как правонарушения по п.1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом статьи 28.2. в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Описывая событие административного правонарушения в протокол, административный орган коснулся только одной перевозки, при этом не принял во внимание объяснения юридического лица о причинах ошибки, что повлияло на выбор наказания.

В соответствии со статьей 3.1. КоАП РФВ соответствии со статьей административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 17. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано: "Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. При этом, исходя из смысла статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицом, освобожденным от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, возмещению не подлежат.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене".

Как следует из материалов дела, формально в действиях юридического лица содержатся признаки состава правонарушения. Вместе с тем суд учитывает наличие всех сопроводительных документов на спирт, реальность доставки продукции на склад получателя и возврата вследствие непригодности для технических целей покупателя; отражение сведений в системе ЕГАИС, работником перевозчика предприняты попытки отражения сведений в ПД АСКП, попытка оказалась неудачной не только из-за неопытности работника, но и из-за того, что АСКП является новой системой контроля, введенной на предприятии около полугода назад; кроме того, программный продукт подвергается доработкам, изменения, совершенствованиям. Приведенные в апелляционной жалобе ссылки на недоработки в области АСКП административным органом не опровергнуты. Факта причинения вреда и тяжести наступивших последствий не установлено. Кроме того, ошибка, носящая технический характер, подлежит устранению путем внесения полных данных в АСКП в установленном порядке.

Довод представителя Росалкогольрегулирования о том, что ущерб нанесен тем, что автомобиль со спиртом выбыл из-под контроля РАР, является не состоятельным. Как следует из материалов дела, автомобиль оснащен системой поддержания спутниковой связи, всеми необходимыми средствами контроля, находящимися в исправном состоянии; имеются надлежаще оформленные документы и сведения в ЕГАИС; показания свидетелей и должностных лиц о достоверности перевозки и документации. Фактов умысла или направленности действий на сокрытие перевозки не установлено. При таких обстоятельствах правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

Выводы суда первой инстанции не соответствую обстоятельствам и материалам дела, неправильно применены нормы права, что является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2014 по делу N А63-7214/2014 отменить.

В привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр-Продукт" к административной ответственности отказать

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А.Белов И.А.Цигельников