Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2014 г. N 13АП-27771/14

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2014 г.

Дело N А56-29717/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Шаврикова К.В. - доверенность N 28/14 от 05.05.2014

от ответчика (должника): предст. Марковских К.Д. - доверенность N 01-19/9973 от 02.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27771/2014) общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт химического машиностроения" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2014 по делу N А56-29717/2014 (судья Галкина Т.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт химического машиностроения"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконными действий

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт химического машиностроения" (ОГРН 1057813288983; адрес: Санкт-Петербург, ул. Уральская, д. 19, лит. Д, корп. 5; далее - Общество, ООО "ЛЕННИИХИММАШ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), выразившихся в отказе возврата Обществу излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду и обязании Департамент произвести действия, направленные на возврат Обществу ошибочно внесенной платы за размещение отходов в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду в период с II-го квартала 2011 по IV квартал 2013 года в сумме 30691 руб.

Определением суда первой инстанции от 02.10.2014 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ввиду неподведомственности дела арбитражному суду.

В апелляционной жалобе ООО "ЛЕННИИХИММАШ" просит определение суда первой инстанции от 02.10.2014 отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправомерно сослался на пункт 3 статьи 29 АПК РФ, касающейся подведомственности дел об административных правонарушениях, в то время как в рамках настоящего дела Обществом оспариваются действия (бездействие) органа государственной власти и подведомственность данной категории дел определена подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 АПК РФ. Как указывает податель жалобы, незаконные действия Департамента выражаются в отказе возвратить Обществу ошибочно перечисленные денежные средства, что нарушает права и законные интересы Общества именно в предпринимательской сфере, а не в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Департамента оставил вопрос на усмотрение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что определение суда от 02.10.2014 подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу частей 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции указал на то, что требования Общества вытекают из области экологических правоотношений, при этом заявитель профессиональную деятельность в области размещения отходов не осуществляет.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что предметом заявленных Обществом требований являются имущественные отношения участников спора, возникшие в ходе осуществления Обществом своей предпринимательской деятельности. Как следует из материалов дела, Общество обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным отказа Департамента в возврате излишне уплаченных Обществом сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду. Действия (бездействие) Департамента в данном случае по отказу в возврате Обществу денежных средств напрямую затрагивают имущественные права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела спор не относится спорам, возникающим из экологических правоотношений, поименованным в пункте 30 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду его неподведомственности арбитражному суду, в связи с чем определение суда первой инстанции от 02.10.2014 подлежит отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 октября 2014 года по делу N А56-29717/2014 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Н.И. Протас