Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2014 г. N 17АП-15353/14

г. Пермь

20 декабря 2014 г.

Дело N А60-27451/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии:

от заявителя - Гудков Д.В., директор, решение от 29.05.2013; Рублев И.В., доверенность от 01.07.2013,

от ответчика - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации Березовского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 сентября 2014 года

по делу N А60-27451/2014,

вынесенное судьей Горбашовой И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Балтымское" (ОГРН 1026602333174, ИНН 6658132504)

к Администрации Березовского городского округа

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Балтымское" (далее - заявитель, ООО "Балтымское") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления главы Администрации Березовского городского округа (далее - ответчик, Администрация) от 28.04.2014 N 226; обязании Администрации Березовского городского округа в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения изготовить, утвердить и выдать заявителю схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 площадью 10005700 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, поселок "Молодежный", под сельскохозяйственное использование, с границами согласно дежурной кадастровой карте г. Березовский и кадастровой выписке о земельном участке от 18.08.2014 N 66/301/14-430619 (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 23.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда от 23.09.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. По мнению ответчика, постановление от 28.04.2014 N 226 является законным, прав заявителя не нарушает. Постановление подготовлено на основании заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка под конкретными объектами недвижимого имущества. Заявитель как собственник объектов недвижимости имеет право на использование указанного в постановлении земельного участка, расположенного под этими объектами. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2013 по делу N А60-39722/2013 на Администрацию не возложена обязанность по изготовлению и утверждению схемы расположения земельного участка конкретной площадью.

Ответчик в суд апелляционной инстанции представителей не направил.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что Администрация обязана утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 площадью 10 024 000 кв.м. в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, оснований для уменьшения площади земельного участка до 19968 кв.м. у Администрации не имелось.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объектов недвижимости: зданий телятника, коровника, теплых пристроев, кормокухни, которые приобретены заявителем по договору купли-продажи от 20.08.2004 N 1 у государственного предприятия совхоз "Монетный" в рамках процедуры банкротства последнего.

Из содержания свидетельства о праве бессрочного пользования от 16.09.1992 следует то, что совхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 2 705, 9 га, на котором, в том числе, находились и объекты недвижимости, приобретенные заявителем.

Согласно письму Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Свердловской области от 19.08.2014 N 26-25/16856, перечню ранее учтенных земельных участков от 05.07.2002 сведения о ранее учтенных земельных участках, переданных в постоянное бессрочное пользование совхозу "Монетный", вносились в государственный земельный кадастр в 2002 году с учётом изменений, произошедших в общей площади землепользования совхоза в период с 1992 года по 2002 год в связи с изъятием земельных участков. Сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 10,024 га с кадастровым номером 66:35:0201001:4 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.10.2004 на основании инвентаризационной описи от 26.07.2002. В результате исправления технической ошибки в соответствии с решением об исправлении технической ошибки от 18.08.2014 N 66/14-168568 площадь ранее учтенного земельного участка составила 10 005 700 кв.м. Указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровой выпиской от 18.08.2014,.

Принадлежащие заявителю объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:4 площадью 10 005 700 кв.м. в п. Монетный Березовского городского округа.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу от 27.12.2013 N А60-39722/2013 установлено, что 26.07.2013 общество Сельхозпредприятие "Балтымское" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка.

Письмом от 09.10.2013, то есть с нарушением установленного срока, Администрация известила заявителя о том, что постановлением главы городского округа от 20.05.2004 N 199 были утверждены проекты границ земельных участков под объектами недвижимого имущества ГП совхоз "Монетный", которые были проданы заявителю, в связи с чем, по мнению Администрации, заявитель вправе претендовать на выкуп только тех земельных участков, проекты границ которых утверждены названным постановлением.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу от 27.12.2013 N А60-39722/2013, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013, признано незаконным бездействие Администрации Березовского городского округа, выразившееся в невыдаче ООО Сельхозпредприятие "Балтымское" схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 на кадастровом плане территории, на которой расположены принадлежащие ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" объекты недвижимости; на Администрацию Березовского городского округа возложена обязанность в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения изготовить, утвердить и выдать ООО Сельхозпредприятие "Балтымское" схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4.

Постановлением главы Администрации Березовского городского округа от 28.04.2014 N 226 утверждена схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4 площадью 16968 кв.м. по адресу: Свердловская область, г. Березовский, п. Молодежный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под сельскохозяйственное использование, площадью 16968 кв.м. Установлено местоположение земельного участка: г. Березовский Свердловской области, в 16 м на восток от границы п. Молодежного, вид разрешенного использования - под производственными зданиями для содержания сельскохозяйственных животных, производства и хранения сельскохозяйственной продукции, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В преамбуле постановления от 28.04.2014 N 226 указано, что схема подготовлена на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу от 27.12.2013 NА60-39722/2013.

Ссылаясь на то, что постановление от 28.04.2014 N 226 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания п. 6 и 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, однако это правило не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Решением суда по делу N А60-39722/2013 установлено и не подлежит доказыванию вновь на основании ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости используются для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для выпаса скота и заготовки кормов, расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:4.

Решением суда на Администрацию возложена обязанность изготовить и выдать заявителю схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4, а не иного земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4. Решение суда в соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для исполнения.

Кроме того, ответчиком не доказано, что земельный участок площадью 16968 кв.м. соответствует фактическому землепользованию, является достаточным для использования принадлежащих заявителю объектов в соответствии с их целевым назначением, учитывая, что назначение объектов не изменилось, земельный участок использовался для эксплуатации указанных объектов большей площадью по сравнению с указанной в постановлении.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что оспариваемое постановление противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, является обоснованным.

Ссылка заявителя на постановление главы муниципального образования г. Березовский от 20.05.2004 N 199 об утверждении границ земельных участков под конкретными объектами недвижимого имущества, расположенными на спорном земельном участке, не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание.

Из содержания названного постановления следует, что в 2004 году утверждены границы земельных участков под объектами недвижимости заявителя, однако Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что после принятия постановления совершались какие-либо действия, направленные на формирование этих земельных участков и их постановку на кадастровый учет, а также прекращения права постоянного пользования земельным участком, предоставленное предприятию совхоз "Монетный".

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Оснований для отмены (изменения) решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 сентября 2014 года по делу N А60-27451/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Ю.В. Скромова