Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2014 г. N 13АП-23330/14

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2014 г.

Дело N А56-25257/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.

при участии:

от заявителя: Савватеева Д.Ю. доверенность от 27.12.2013 г.

от заинтересованного лица: Щербакова М.Г. доверенность от 24.06.2014 г.

от 3-их лиц: 1) Киселев Д.Е. доверенность от 18.06.2014 г., 2) Долгушева А.А. доверенность от 09.01.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23330/2014) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2014 г. по делу N А56-25257/2014 (судья Савина Е.В.), принятое

по заявлению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

3-и лица: 1) Открытое акционерное общество "Соломон", 2) КГА Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа

установил:

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, Управление) от 14.01.2014 г. N 78/14-504 в смене вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, участок 151, кадастровый номер 78:36:5504:1079, и обязании осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, участок 151, кадастровый номер 78:36:5504:1079.

Определением суда от 28.04.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Соломон" (далее - ОАО "Соломон").

Определением от 19.06.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА).

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 22.08.2014 г. признал отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Санкт-Петербургу от 14.01.2014 г. N 78/14-504 в смене вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, участок 151, кадастровый номер 78:36:5504:1079, незаконным; обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Санкт-Петербургу осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, участок 151, кадастровый номер 78:36:5504:1079.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Кадастровая палата просит решение от 22.08.2014 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал апелляционную жалобу.

По мнению присутствовавших в судебном заседании представителя КУГИ, представителя ОАО "Соломон", представителя КГА, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет обратился в Кадастровую палату с заявлением об учете изменений следующих объектов недвижимости (земельных участков):

- с кадастровым номером 78:36:5504:1079, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, участок 151, (юго-восточнее дома 150, корпус 1, литера А);

- с кадастровым номером 78:36:5504:1086, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, участок 107, (восточнее дома 150, корпус 1, литера А);

- с кадастровым номером 78:36:5504:1077, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, участок 139, (восточнее дома 150, корпус 1, литера А);

- с кадастровым номером 78:36:5504:1081, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, участок 57, (восточнее дома 150, корпус 1, литера А).

Участок с кадастровым номером 78:36:5504:1086 предоставлен в аренду по договору от 13.08.2007 г. N 02/ЗК-06720, заключенному между КУГИ и ОАО "Соломон", под размещение благоустроенной крытой пешеходной зоны с элементами торговли и парковками (л.д. 14-18).

Дополнительным соглашением N 1 от 20.02.2008 г. к договору аренды земельного от 13.08.2007 г. N 02/ЗК-06720 стороны внесли изменения в пункт 1.1. договора аренды от 13.08.2007 г. N 02/ЗК-06720, указав, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды: земельные участки с кадастровыми номерами 78:36:5504:1086, 78:36:5504:1081, 78:36:5504:1079 (л.д. 25-26).

Решением Управления от 14.10.2013 г. N 78/13-24336 осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, участок 151, приостановлено на срок до 14.01.2014 г., поскольку для указанного земельного участка вид разрешенного использования "для размещения объектов розничной торговли" отнесен к условно-разрешенным видам использования. В соответствии с пунктом 6 статьи 37, статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) условно разрешенный вид использования земельного участка устанавливается на основании решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (л.д. 7-9).

Письмом от 05.12.2013 г. N 7910 Комитет сообщил Кадастровой палате, что Комитетом с ОАО "Соломон" заключен договор аренды от 13.08.2007 г. N 02/ЗК-06720 земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, участок 151, (юго-восточнее дома 150, корпус 1, литера А), для использования под размещение благоустроенной крытой пешеходной зоны с элементами торговли и парковки сроком действия до 05.05.2010 г. Также участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 г. N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга". Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренный пунктом 6 статьи 37, статьей 39 ГрК РФ, регламентирующими порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в данном случае не требуется (л.д. 10).

Решением от 14.01.2014 г. N 78/14-504 Управление отказало КУГИ в осуществлении кадастрового учета участка, поскольку до истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета изменений (14.01.2014 г.) обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, устранены не были (л.д. 13).

Комитет, ссылаясь на то, что данное решение не соответствует нормам законодательства и нарушает его права, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа в смене вида разрешенного использования земельного участка у Кадастровой палаты не имелось, в связи с чем удовлетворил требования Комитета.

Возражая против удовлетворения требований Комитета, Кадастровая палата ссылается на то, что отказ в смене вида разрешенного использования земельного участка был обоснован тем, что Комитет не представил решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Данный довод был исследован и обоснованно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Частью 4 этой же нормы установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Частью 1 статьи 4 ГрК РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Таким образом, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости получения для собственника земельного участка решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, не связанного с возведением объектов недвижимости (реконструкцией и капитальным ремонтом) не подлежат применению.

Рассматриваемый земельный участок предоставлен в аренду КУГИ по договору от 13.08.2007 г. N 02/ЗК-06720 под размещение благоустройства крытой пешеходной зоны с элементами торговли и парковки, но не под размещение объектов капитального строительства.

Таким образом, поскольку указанный земельный участок предоставлялся не для размещения объектов капитального строительства, то у Комитета отсутствовала обязанность по предоставлению в Кадастровую палату решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

С учетом изложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 августа 2014 года по делу N А56-25257/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина