|
22 декабря 2014 г.
|
А04-5697/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от Тындинского городского прокурора Амурской области: не явился;
от Арбитражного управляющего Чмутиной Галины Вячеславовны: Полянчиковой С.В. представителя по доверенности
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Чмутиной Галины Вячеславовны
на решение от 10.10.2014 по делу N А04-5697/2014
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Белоусовой Ю.К.
по заявлению Тындинского городского прокурора Амурской области
к Арбитражному управляющему Чмутиной Галине Вячеславовне
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Тындинский городской прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чмутиной Галины Вячеславовны (ОГРН: 304280119600232, ИНН: 280101780931; далее - Чмутина Г.В., управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 10.10.2014 требование прокурора удовлетворено, и управляющий привлечена к административной ответственности в виде штрафа 25 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить по мотиву того, что судом нарушены нормы как материального, так и процессуального права.
Судебное разбирательство откладывалось по ходатайству Чмутиной Г.Н.
Доводы жалобы поддержаны представителем заявителя в ходе судебного разбирательства в полном объеме. По мнению представителя, судом дана неверная оценка преюдициальному определению суда от 21.01.2014 по N А04-4188/2011, а также не выяснен вопрос об отнесении реализованного имущества к объектам жизнеобеспечения.
Прокурор в судебном заседании участия не принимал, но в отзыве на жалобу позицию заявителя отклонил.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как из материалов дела видно, что решением Арбитражного суда Амурской области от 16.01.2012 по делу N А04-4188/2011 в отношении Муниципальное предприятие муниципального образования города Тында Амурской области "Служба единого заказчика БАМжилкомФОРТ" открыто конкурсное производство и конкурсным управляющим утверждена Чмутина Г.В.
При проверке выполнения Чмутиной Г.Н. обязанностей конкурсного управляющего прокурором установлены нарушения пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона N 127-ФЗ), в связи с чем 11.08.2014 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, привлекая управляющего Чмутину Г.В. к административной ответственности, пришел к выводу о наличии в ее действиях состава вменяемого правонарушения, а также соблюдения процедуры привлечения последнего к административной ответственности.
Возражения заявителя сводятся к несогласию с данными выводами.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
С объективной стороны указанные правонарушения заключаются в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.
В силу статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.
В части 2 этой статьи указано, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные Законом о банкротстве функции.
Из части 4 статьи 132 Закона N 127-ФЗ следует, что социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.
Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.
В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).
После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.
В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий конкурса указанные соглашение и договор купли-продажи социально значимых объектов подлежат расторжению судом на основании заявления органа местного самоуправления.
В случае расторжения судом указанных соглашения и договора купли-продажи социально значимых объектов такие объекты подлежат передаче в собственность муниципального образования, а денежные средства, выплаченные по договору купли-продажи социально значимых объектов, возмещаются покупателю за счет местного бюджета.
Пунктом 5 статьи 132 закона N 127-ФЗ также установлено, что социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
Также в пункте 6 статьи 129 Закона определено, что к социально значимым объектам относятся объекты, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, необходимых для жизнеобеспечения граждан.
Следовательно, реализация указанных объектов должна осуществляться путем проведения конкурса в установленном порядке.
Из материалов дела усматривается, что арбитражному управляющему в ходе конкурсного производства переданы следующие объекты коммунальной инфраструктуры:
здание центральный тепловой пункт N 35 Нижний Шахтаум, назначение нежилое, 1 -этажное, общая площадь 54,5 кв.м., инв. N 06:003:1903, лит. А, А1, адрес объекта: Амурская область, г. Тында;
центральный тепловой пункт N 51, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 260,5 кв.м. инв. N 10:432:002:007128920, лит. А, адрес объекта: Амурская область, г. Тында, ул. Советская, д. 57;
центральный тепловой пункт N 63, назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 257,4 кв.м. инв. N10:432:002:007128930, лит. А, адрес объекта Амурская область, г. Тында, ул. Советская, д. 1;
тепловые сети и сети холодного водоснабжения, протяженность трассы 360 м, назначение-сооружение, инв.N 10:432:002:006924850:1800:00000, лит. Т, адрес объекта: Амурская область, г. Тында, ул. Советская, район административного здания N 57;
тепловые сети инв. N 06:003:0880, назначение - сооружение, площадью 56 690 кв.м.
Тындинский городской прокуратурой управляющему вменено нарушение установленных норм законодательства о несостоятельности, выразившиеся в том, что в ходе конкурсного производства арбитражный управляющий реализовала указанные социально значимые объекты коммунальной инфраструктуры города Тында первоначально путем выставления на аукцион, а затем, в связи с признанием двух аукционов несостоявшимися, путем проведения торгов посредством публичного предложения и
