Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2014 г. N 03АП-6525/14

г. Красноярск

22 декабря 2014 г.

Дело N А33-2481/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "11" декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (предпринимателя Богачева Виктора Николаевича): Яковлевой А.Н., представителя по доверенности от 21.01.2014;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Мирзоевой А.Р., представителя по доверенности от 22.01.2014 N 14/323,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "08" октября 2014 года по делу N А33-2481/2014, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

предприниматель Богачев Виктор Николаевич (далее - предприниматель, заявитель ИНН 246400656487, ОГРН 309246804800127) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент, ответчик ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении предпринимателю Богачеву Виктору Николаевичу в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:05 00 258:304, выраженного в письме от 11.12.2013 N 16/10545-д, об обязании Департамента градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения.

Судом принят частичный отказ от требований к администрации города Красноярска и Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрация города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 октября 2014 года заявление удовлетворено, признан несоответствующим закону отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в письме от 11 декабря 2013 года N 16/10545-д в предоставлении предпринимателю Богачеву Виктору Николаевичу в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:05 00 258:304, общей площадью 3330 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков 73а, строение 27, 29, 30, 31, 32, 33. Суд обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения, предоставить предпринимателю Богачеву Виктору Николаевичу земельный участок в аренду.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, ссылается на то, что предоставление спорного земельного участка предпринимателю в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, поскольку право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано предпринимателем после 01.01.2012 (а именно 06.02.2013).

Департамент указывает на то, что является неуполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории г. Красноярска, занятых объектами недвижимого имущества; департамент не сможет исполнить решение суда в случае, если на какой-либо стадии согласования будут внесены замечания и иной орган отклонит от согласования проект правового акта.

Предприниматель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрация города Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Предприниматель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков 73а, строение 27, на основании договора купли-продажи от 23 января 2013 года (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕК N 786856 от 06.02.2013, выписка из ЕГРП от 30 октября 2013 года).

11.04.2013 Богачев Виктор Николаевич обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, 73а, занимаемого объектом незавершенного строительства.

Письмом от 11.12.2013 исх. N 16/10545-дг Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что право собственности на объекты незавершенные строительством зарегистрировано после 01.01.2012, тогда как приобрести в аренду земельный участок без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, может только собственник, чье право возникло до 01.01.2012.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ департамента, изложенный в письме от 11.12.2013 N 16/10545-д, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 14880/10, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Земельного кодекса наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Таким образом, по общему правилу земельные участки, на которых находятся объекты незавершенного строительства, относящиеся к недвижимости, не могут быть предоставлены владельцу таких объектов в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, названное постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержат указание на то, что исключением из правила о невозможности предоставления земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, являются случаи, перечисленные в законе.

Одно из таких исключений предусмотрено частью 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В силу данной правовой нормы собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Судом установлено, что право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за предыдущим собственником в 2010 году.

С учетом того, что право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание по адресу: г. Красноярск ул. Энергетиков 73а, как на недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРП в 2010 году, а впоследствии указанное незавершенное строительство продано заявителю - Богачеву Виктору Николаевичу (2013 год), заявитель имеет право приобрести земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

То обстоятельство, что заявителем право собственности на незавершенное строительство приобретено в 2013 году, то есть после 01.01.2012, не исключает возможности оформления прав на земельный участок, занятый незавершенным строительством, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данное незавершенное строительство в качестве недвижимого имущества введено в гражданский оборот в 2010 году, а впоследствии являлось предметом гражданско-правовых сделок.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ департамента, изложенный в письме от 11.12.2013 N 16/10545-д, в предоставлении предпринимателю Богачеву Виктору Николаевичу в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:05 00 258:304, общей площадью 3330 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков 73а, строение 27, 29, 30, 31, 32, 33.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения, предоставить предпринимателю Богачеву Виктору Николаевичу земельный участок в аренду.

Обжалуя решение суда первой инстанции, департамент ссылается на то, что является неуполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории г. Красноярска, занятых объектами недвижимого имущества; департамент не сможет исполнить решение суда в случае, если на какой-либо стадии согласования будут внесены замечания и иной орган отклонит от согласования проект правового акта.

Суд апелляционной инстанции считает доводы департамент необоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, занятый объектом незавершенного строительства земельный участок не может быть выставлен на торги для заключения договора аренды земельного участка с учетом того, что объект принадлежит заявителю и земельный участок требуется ему для завершения строительства объекта.

Пунктом 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N 114-р, предусмотрено, что департамента осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства устанавливает Административный регламент от 04.12.2012 N 249-р.

Согласно пункту 2 Административного регламента от 04.12.2012 N 249-р муниципальная услуга по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства предоставляется департаментом по письменным заявлениям физических и юридических лиц.

В силу пункта 22 Административного регламента от 04.12.2012 N 249-р предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

регистрацию заявления о продлении срока предоставления земельного участка для строительства;

обследование земельного участка;

подготовку и согласование проекта распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства либо отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства;

выдачу копии распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства либо отказа в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

На основании изложенного принятая судом первой инстанции восстановительная мера в виде обязания департамента предоставить предпринимателю Богачеву Виктору Николаевичу земельный участок в аренду является исполнимой в рамках предоставленных департаменту полномочий, соответствует предмету заявленных требований, направлена на восстановлении нарушенных прав предпринимателя и соответствует вышеизложенным нормам права.

Доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции с учетом требованиям действующего законодательства, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "08" октября 2014 года по делу N А33-2481/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

Г.Н. Борисов И.Н. Бутина