Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2014 г. N 11АП-17410/14

г. Самара

22 декабря 2014 г.

Дело N А55-20445/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Муратова Э.Г., доверенность от 22 апреля 2014 года N 12-2408,

от Арбитражного управляющего Иринина Антона Евгеньевича - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Арбитражного управляющего Иринина Антона Евгеньевича,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2014 года по делу N А55-20445/2014, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

к Арбитражному управляющему Иринину Антону Евгеньевичу,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Арбитражному управляющему Иринину Антону Евгеньевичу о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 29 октября 2014 года арбитражный управляющий Иринин Антон Евгеньевич, 01.02.1982 г.р., м.р. - г. Новочеркасск Ростовской области, м.ж. - Ростовская область, г. Шахты, ул. Капустина, 4, ИНН 615502340732 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 63-67).

В апелляционной жалобе Арбитражный управляющий Иринин Антон Евгеньевич просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит суд привлечь его к административной ответственности за правонарушение по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Считает настоящее заявление не законным, и что протокол по настоящему делу вынесен с нарушением норм процессуального права.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 27.11.2014 г. N 12-8185.

Иринин А.Е. в своей жалобе указывает, что не был надлежащим образом извещен о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а потому был лишен возможности надлежащим образом защитить свои права.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Отмечает, что Иринин А.Е. при регистрации на сайте Арбитражного суда РФ в разделе "Мой арбитр" указал в подразделе "фактический адрес/адрес для корреспонденции" сведения: Россия, 344092, Ростовская область, ул. Борко, д. 5, кв. 144. Данный факт подтверждается фотокопией информации о документе дела, направленном Ирининым А.Е. в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Донпродсервис" по каналам связи Интернет через портал "Мой арбитр". По данному адресу арбитражному управляющему направлялась вся судебная корреспонденция, касающаяся процедуры банкротства ООО "Донпродсервис".

Второй адрес (344092, г. Ростов-наДону, а/я 3244) указывался Ирининым А.Е. как адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему в каждом документе, подготавливаемом им в процессе работы, проводимой в процедуре конкурсного производства ООО "Донпродсервис".

По обоим адресам все уведомления были вручены лично Иринину А.Е., что подтверждается его подписью и подписью работника отделения почтовой связи.

Таким образом, Иринин А.Е. располагал сведениями о возбуждении Управлением Росреестра производства по делу об административном правонарушении в части неисполнения им обязанностей конкурсного управляющего ООО "Донпродсервис". В назначенное время, дату и место арбитражный управляющий не явился, документы, свидетельствующие о надлежащем исполнении своих обязанностей не представил, в результате чего, 21.08.2014 г. Управлением Росреестра был составлен протокол N 00326314.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявителем при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Иринина А.Е. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Донпродсервис" было установлено следующее: решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2013 г. по делу N А55-989/2013 в отношении ООО "Донпродсервис" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Иринин А.Е.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Однако в ЕФРСБ информация о проведении собрания кредиторов ООО "Донпродсервис" 10.02.2014 г. отсутствует.

Сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Донпродсервис" 13.03.2014 г., размещено 04.03.2014 г., т.е. за 9 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение о проведении собрания кредиторов должника 16.06.2014 г., размещено 03.06.2014 г., т.е. за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Федеральным законом от 21.12.2013 г. N 379-ФЗ абзац десятый пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве дополнен новым требованием следующего содержания: сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Данное изменение вступает в силу с 01 июля 2014 года. При этом положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 г. N 379-ФЗ) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01 января 2014 года.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов ООО "Донпродсервис" 10.02.2014 г, 04.03.2014 г., 25.06.2014 г. отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собрание кредиторов ООО "Донпродсервис" по делу N А55-989/2013 было назначено на 10.02.2014 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.02.2014 г. заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО "Донпродсервис" было отложено на 14.03.2014 г. по ходатайству Иринина А.Е. Арбитражному управляющему судом было предписано провести собрание кредиторов и представить в суд протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

14.03.2014 г. Иринин А.Е. представил в суд протокол собрания кредиторов от 13.03.2014 г. (собрание было признано неправомочным) с приложением журнала регистрации участников собрания и копия доверенности единственного участника собрания представителя УФНС по Ростовской области, ходатайство о продлении процедуры в отношении должника.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 г. рассмотрение отчета конкурсного управляющего снова было отложено на 17.04.2014 г. в связи с непредставлением конкурсным управляющим ООО "Донпродсервис" запрашиваемых судом материалов, перечисленных в пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве. Суд обязал представить Иринина А.Е. данные материалы, а также сведения, подтверждающие необходимость продления процедуры конкурсного производства в отношении должника.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.04.2014 г. рассмотрение отчета конкурсного управляющего было отложено на 18.06.2014 г. в связи с непредставлением арбитражным управляющим в материалы дела протокола собрания кредиторов с приложением документов, определенных Законом о банкротстве, а также документов, подтверждающих необходимость продления процедуры конкурсного производства в отношении должника. Конкурсному управляющему было предписано провести собрание кредиторов, представить протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве, документально подтвердить необходимость продления процедуры банкротства в отношении должника.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушен пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

В нарушение пункта 2 статьи 12 Закона о банкротстве Ирининым А.Е. к протоколу собраний кредиторов не прикладывались реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения, документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов. Данные нарушения повлекли невозможность осуществить контроль за деятельностью арбитражного управляющего со стороны суда и кредиторов.

В судебное заседание 18.06.2014 г. Иринин А.Е. не явился, заявил письменное ходатайство о завершении процедуры конкурсного производства в отношении должника, в котором указал, что все мероприятия, предусмотренные законодательством о банкротстве, им выполнены, имущество у предприятия отсутствует, дебиторская задолженность отсутствует. Отчет о завершении процедуры банкротства в отношении ООО "Донпродсервис" в материалы дела представлен не был.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

При рассмотрении отчета конкурсного управляющего суд должен проверить соответствие выводов конкурсного управляющего о необходимости завершения процедуры банкротства, исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей в процессе конкурсного производства в отношении должника. При отсутствии отчета конкурсного управляющего о проведенных им мероприятиях в отношении должника в процедуре конкурсного производства у суда отсутствует возможность вынести определение о завершении конкурсного производства в порядке статьи 149 Закона о банкротстве.

Таким образом, Ирининым А.Е. нарушена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 147 Закона о банкротстве, что повлекло за собой затягивание процедуры банкротства в отношении должника, а также нарушило принцип добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего, установленный пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Иринин А.Е. обязанности, возложенные на него действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве), не исполнил, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявителем конкурсный управляющий ООО "Донпродсервис" был приглашен на 21.08.2014 г. к 15:00 для составления протокола об административном правонарушении, который к назначенному времени в Управление Росреестра не явился.

21.08.2014 года начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Соловьевой Е.Д. в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был составлен протокол о совершении арбитражным управляющим Ирининым А.Е. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия составленного в отношении арбитражного управляющего Иринина А.Е. протокола об административном правонарушении и заявление о привлечении к административной ответственности направлены арбитражному управляющему.

Заявитель на основании статьи 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Факт нарушения законодательства о банкротстве, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судом первой и апелляционной инстанциями не установлено.

Основания для признания нарушения малозначительным отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований Закона N 127-ФЗ, не представлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, признания факта совершения правонарушения, привлечение к ответственности впервые, суд первой инстанции назначил арбитражному управляющему наказание в виде штрафа в минимальном размере, определенном санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод подателя жалобы о нарушении порядка составления протокола в части извещения лица о дате и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела 24.07.2014 года извещение о дате и времени составления протокола на 21.08.2014 года была направлена в адрес арбитражного управляющего: 344092, г. Ростов-на-Дону, а/я 3244, 344092, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Борко дом 5 кв.144 (л.д. 35-36), которое вручено Иринину А.Е. лично 05.08.2014 года (л.д. 37).

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Арбитражного управляющего Иринина Антона Евгеньевича, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2014 года по делу N А55-20445/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов В.А. Морозов