Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 10АП-6192/14

г. Москва

23 декабря 2014 г.

Дело N А41-70225/13

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Гулиевым А.Ф.,

при участии в заседании:

от ИП Овчинникова Р.С. - Подлесная М.В., представитель по доверенности от 30.10.2013 N 1/14,

от филиала ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области - Суренская М.Ю., представитель по доверенности от 28.08.2014 N 46,

от администрации Ступинского муниципального района Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Овчинникова Романа Сергеевича к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области признании действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по аннулированию сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61 незаконным. Признания незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 01.07.2013 N МО-13/РКФ-293563. Признание бездействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в несоблюдении требований части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить сведения об аннулированных земельных участках и восстановить ранее присвоенные земельным участкам кадастровые номера 50:33:0040123:62 и 5.0:33:0040123:61

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Овчинников Роман Сергеевич (далее - предприниматель Овчинников Р.С.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 04.02.2013 об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить сведения об аннулированных земельных участках и восстановить ранее присвоенные земельным участкам кадастровые номера 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.04.2014 по делу N А41-70225/13 заявленные требования удовлетворены (том 1 л.д. 108-109).

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение фактических обстоятельств дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 08.10.2014 апелляционный суд в соответствии с пунктом 29 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", перешел к рассмотрению дела N А41-70225/13 по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, поскольку рассмотрение дела проведено судом первой инстанции без привлечения собственника земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61 - администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - администрация), что является безусловным основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции (том 2 л.д.68-70).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица - администрации, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представитель предпринимателя Овчинникова Р.С. в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по аннулированию сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61; признать незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 01.07.2013 N МО-13/РКФ-293563 об аннулировании объектов недвижимости в части аннулирования сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61; признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в несоблюдении требований части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а именно: ненаправлении заявителю документов, предоставленных в соответствии со статьей 22 Закона; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить сведения об аннулированных земельных участках и восстановить ранее присвоенные земельным участкам кадастровые номера 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61. Учитывая наличие доказательств, подтверждающих заблаговременное 05.12.2014 вручение данных уточнений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и администрации, данные уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель предпринимателя Овчинникова Р.С. поддержал уточненные требования, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта первой инстанции и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 12.05.2012, заключенного между Медведевой И.А. (продавец) и Овчинниковым Р.С. (покупатель), последний приобрел недвижимое имущество: главный корпус базы УПТК, общей площадью 94,90 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная; нежилое сооружении бетонной площадки, общей площадью 959,4 кв.м., находящееся по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная (том 1 л.д.14-17).

Свидетельствами о государственной регистрации права от 10.10.2012 серии 50 - АД N 354042, серии 50 - АД N 354041 подтверждено право собственности Овчинникова Р.С. на вышеуказанные объекты недвижимости (том 1 л.д.12, 13).

16.09.2013 предприниматель Овчинников Р.С. обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61, на которых расположено принадлежащие ему объекты недвижимости (том 1 л.д.11).

Письмом от 14.10.2013 N И-21/4753/1 администрация отказала предпринимателю Овчинникову Р.С. в заключении договоров аренды, указав на аннулирование сведений из государственного кадастра недвижимости об указанных земельных участках (том 1 л.д.6).

Полагая, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по аннулированию сведений о спорных земельных участках являются незаконными, предприниматель Овчинников Р.С. обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционный инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, предприниматель Овчинников Р.С. указал, что ФГБУ "ФКП Росреестра" незаконно аннулировало сведения в государственном кадастре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61, на которых расположены принадлежащие предпринимателю объекты недвижимости.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ, Закон "О государственном кадастре недвижимости") установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии со статьей 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ закреплено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 5 указанной статьи закреплено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, аннулирование сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости возможно, только при условии, что такие сведения носят временный характер, в двух случаях:

- по заявлению собственника участка;

- если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040123:62 площадью 282 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040123:61 площадью 1414 кв.м. согласно кадастровым паспортам были постановлены на кадастровый учет 09.06.2011 (том 1 л.д. 7, 8).

Правомочия собственника в отношении названных земельных участков осуществляет администрация.

В материалы дела представлена служебная записка начальника отедала предоставления сведений N 5 от 25.06.2013 N20-03/1098/13, адресованная начальникам отделов кадастрового учета NN1-4 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области о необходимости принятия соответствующих решений об аннулировании сведений о земельных участках по документам, указанным в приложении, а также приложение к служебной записке.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области от 01.07.2013 N МО-13/РКФ-293563 было произведено аннулирование сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61 на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", то есть по истечении двух лет со дня их постановки на учет (том 2 л.д. 121).

Согласно кадастровым выпискам от 16.09.2014 N МО-14/ЗВ-1466609, N МО-14/ЗВ-1466639 земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61 были сняты с кадастрового учета 01.07.2013 (том 2 л.д. 124-127, 128-131).

Пунктом 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что сведения о земельном участке временного характера также подлежат аннулированию в случае, если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

Как указывалось выше, земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61 были поставлены на кадастровый учет 09.06.2011, сведения о них носили временный характер до 10.06.2013.

Предыдущий собственник объектов недвижимости Медведева И.А. пользовалась указанными земельными участками по договорам аренды, заключенным с администрацией на срок менее одного года.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, факт возникновения права аренды на спорные земельные участки должен быть подтвержден отметкой о государственной регистрации договора аренды.

Из материалов дела следует, что договоры аренды земельных участков с предыдущим собственником не были зарегистрированы Управлением Росреестра по Московской области в связи с их заключением на срок менее одного года.

При таких обстоятельствах в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорных земельных участках, в отсутствие доказательств регистрации каких-либо обременений на указанные земельные участки на момент принятия решения об аннулировании сведений о них, действия заинтересованного лица по аннулированию в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61 правомерны.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии у кадастровой палаты оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об аннулировании кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040123:62 и 50:33:0040123:61, поскольку срок временного учета земельных участков истек.

Поскольку с заявлением о заключении договора аренды предприниматель Овчинников Р.С. обратился в администрацию только 16.09.2013, в то время как с 01.07.2013 сведения о земельных участках были аннулированы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области соответствует нормам действующего законодательства, поскольку на момент аннулирования сведений о спорных земельных участках никаких прав в отношении них зарегистрировано не было.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям Закона N 221-ФЗ и противоречит требованиям земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении спорных земельных участков.

Утверждение предпринимателя Овчинникова Р.С. о том, что в нарушение требований части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровая палата не направила заявителю документов, предоставленных в соответствии со статьей 22 Закона N 221-ФЗ, противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам. Как следует из материалов дела администрации известно об оспариваемых действиях ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, что следует из письма администрации от 14.10.2013 NИ-21/4753/1, адресованного предпринимателю Овчинникову Р.С.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем Овчинниковым Р.С. требований.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что возможность постановки на кадастровый учет земельных участков в данном случае не является утраченной.

При этом тяжелое экономическое положение, а также длительные по времени работы, связанные с формированием и постановкой на кадастровый учет земельных участков, не может служить основанием для признания действий заинтересованного лица незаконными.

Учитывая наличие безусловных оснований для отмены решения Арбитражного суда Московской области от 02.04.2014 по делу N А41-70225/13, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 2 апреля 2014 года по делу N А41-70225/13 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко