Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 12АП-11911/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2015 г. N Ф06-22348/13 настоящее постановление отменено

г. Саратов

23 декабря 2014 г.

Дело N А57-12757/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мирзоян Ваагна Тафтгоевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2014 года по делу N А57-12757/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Мирзоян Ваагна Тафтгоевича (г. Саратов)

заинтересованные лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

о признании недействительным решения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выраженного в форме письма исх. N 05-04-26/1320 от 28.04.2014 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка" и обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю Мирзоян Ваагну Тафтгоевичу градостроительный план земельного участка площадью 0,0039 га с кадастровым номером 64:48:010309:6, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Радищева А.Н., д. 32А,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Мирзоян Ваагна Тафтгоевича - представитель Бозрикова Т.И., по доверенности N 64АА1043280 от 18.09.2013; администрации муниципального образования "Город Саратов" - представитель Абушаева Г.А., по доверенности N 01-03/29 о 22.01.2014

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (почтовое уведомление N 79013 приобщено к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мирзоян Ваагн Тафтгоевич (ИП Мирзоян В.Т.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выраженного в форме письма исх. N 05-04-26/1320 от 28.04.2014 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка" и обязании Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю Мирзоян Ваагну Тафтгоевичу градостроительный план земельного участка площадью 0,0039 га. с кадастровым номером 64:48:010309:6, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Радищева А.Н., д. 32А.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2014 года по делу N А57-12757/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальному предпринимателю Мирзоян Ваагну Тафтгоевичу из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 800 рублей, оплаченная чеком-ордером от 17.06.2014.

Не согласившись с принятым решением, ИП Мирзоян В.Т. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Мирзоян Ваагна Тафтгоевича, администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

01 сентября 2003 года между администрацией города Саратова и предпринимателем Патраловым Б.В., на основании постановления мэра города Саратова N 455-171 заключен договор N 1150 аренды земельного участка из земель поселений, кадастровый номер отсутствует, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н. в Волжском районе, занимаемый временным мини-магазином, в границах указанных в плане земельного участка, прилагаемого к настоящему постановлению, общей площадью 0,0039 га.

Пункт 1.1 Договора N 1150 от 01.09.2003 предусматривал использование арендуемого земельного участка площадью 39 кв.м. "под временный мини-магазин". Право аренды Патралова Б.В. на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010309:0006 общей площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 18.10.2004 года, что подтверждается отметкой на Договоре.

04 октября 2004 года между Патраловым Б.В. и Комаровой Н.В. был заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому "Передающая сторона" уступила, а "Принимающая сторона" приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка N 1150 от 01.09.2003.

Право аренды по договору замены стороны в обязательстве от 04.10.2004 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Постановлением N 154А-1 от 01.06.2005 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010309:0006 общей площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н. по договору N 1150 от 01.09.2003 продлен на 49 лет.

Соглашением N 1 от 14 июня 2005 года в договор аренды земельного участка N 1150 от 01.09.2003 внесены изменения, срок действия Договора аренды продлен до 01.09.2052.

15 ноября 2010 года между Комаровой Н.В. и Мирзоян В.Т. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому "Передающая сторона" уступила, а "Принимающая сторона" приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка N 1150 от 01.09.2003.

На земельном участке, с кадастровым номером 64:48:010309:0006 общей площадью 39 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, 32 "А" находится объект недвижимости - нежилое одноэтажное здание, общей площадью 44,7 кв.м., принадлежащий Мирзоян В.Т. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АВ N 796838, выданном 25.11.2010, а также Выпиской из Единого государственного реестра прав N 01/005/2014-66566 от 01.10.2014.

31 марта 2014 года индивидуальный предприниматель Мирзоян В.Т., в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" и председателя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" А.Н. Кискина о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 39 кв.м., с кадастровым номером 64:48:01 03 09:6, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.Радищева, д. 32А, для строительства объекта торговли.

Уведомлением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" исх. N 05-04-26/1320 от 28.04.2014 года индивидуальному предпринимателю Мирзоян В.Т. отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 03 09:6, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.Радищева, д. 32А (т. 1 л.д. 11).

Отказ комитета мотивирован тем, что выдача градостроительного плана рассматриваемого земельного участка фактически направлена на реализацию строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 1000 кв.м. общей площади.

Договором аренды земельного участка N 1150 от 01.09.2003 установлен разрешенный вид использования земельного участка: "временный мини-магазин".

Таким образом, поскольку изменение целевого использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному соглашению сторон.

Документ, подтверждающий изменение целевого назначения и уточнения установленного вида разрешенного использования земельного участка, а также согласие арендатора на изменение целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 32А не представлен, предоставить муниципальную услугу "Выдача градостроительных планов земельного участка" не представляется возможным.

ИП Мирзоян В.Т., полагая, что ему незаконно отказано в выдаче градостроительного плана, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действие (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности и обоснованности совершения оспариваемого бездействия возлагается на орган, который совершил бездействие (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в частности, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1-16 не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Действительно основания для отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

Вместе с тем из содержания ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 18.07.2013 N 64/201/2013-268541 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:010309:0006 общей площадью 39 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, 32 "А" является временный мини-магазин.

По условиям договора аренды земельного участка от 01.09.2003 N 1150, земельный участок площадью 39 кв.м., с кадастровым номером 64:48:01 03 09; 0006, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н. предоставлен для использования "под временный мини-магазин".

Таким образом, спорный земельный участок не предназначен для строительства на нем объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

С учетом положений ст. 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации пользователь земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку изменение целевого использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон.

Документа, подтверждающего согласие арендатора на изменение целевого назначения указанного земельного участка, заявителем при рассмотрении его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка представлено не было.

Довод предпринимателя о наличии у него права собственности на объект недвижимости общей площадью 44,7 кв.м, который расположен на спорном земельном участке, что подтверждается решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.2004 по делу N А57-5223/2004-4, которым было признано право собственности на самовольное строение у предыдущего собственника Парталова Б.В., судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

На основании вступившего в законную силу решения Волжского районного суда города Саратова по делу N 2-2324/12 от 12.05.2012, суд обязал Мирзоян В.Т. освободить земельный участок по адресу: г. Саратов, ул. Радищева, 32А от строений.

Подготовка градостроительного плана применительно к земельным участкам, не предназначенным для строительства объектов капитального строительства и подлежащим освобождению от застройки, действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утв. Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N 27-280, спорный земельный участок находится в пределах территориальной зоны Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки).

Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны вид использования "отдельно стоящий объект торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади" для данной зоны, не предусмотрен, с учётом площади земельного участка (39 кв.м.) вид использования "отдельно стоящий объект торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади" не может быть реализован заявителем.

Учитывая, что доказательств того, что указанный участок застроен или предназначен для строительства, а также нахождения на нем объекта капитального строительства материалы дела не содержат, у комитета отсутствовали основания для подготовки градостроительного плана земельного участка в силу ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка не нарушает прав и законных интересов заявителя, как арендатора участка, предоставленного для размещения объекта торговли.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемого отказа заявителю в выдаче градостроительного плата является правильным и соответствует действующему законодательству.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы доказательства по делу, установлены юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, правильно применены нормы материального права и не нарушены нормы процессуального права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о невозможности отказа в выдаче градостроительного плана повторяют доводы заявителя, которые были изложены в суде первой инстанции, уже получили надлежащую основанную на законе оценку и поэтому подлежат отклонению.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2014 года по делу N А57-12757/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников