Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 г. N 01АП-7365/14

г. Владимир

24 декабря 2014 г.

Дело N А79-3684/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2014.

Полный текст постановления изготовлен 24.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Малышкиной Е.Л., Логиновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.09.2014 по делу N А79-3684/2014,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Карьер", г. Чебоксары, (ОГРН 1082130000820, ИНН 2130034205) к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, открытому акционерному обществу "Чувашская топливная компания", г. Чебоксары, (ОГРН 1112130002676, ИНН 2130085351) о признании аукциона недействительным,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца - Смирнов В.А. по доверенности от 26.11.2012 (сроком на 3 года);

от ответчиков - не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее - истец, ООО "Карьер") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство), открытому акционерному обществу "Чувашская топливная компания" (далее - ОАО "Чувашская топливная компания") о признании недействительным результата аукциона от 25.04.2014 на право пользования Сосновским месторождением, расположенным в п. Сосновка г.Чебоксары, с целью разведки и добычи торфа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Решением от 16.09.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении исковых требований.

ООО "Карьер", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неполного выяснения имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствия изложенных в решении выводов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что несвоевременное перечисление стартового размера платежа не может быть причиной отказа в допуске истца к участию в аукционе.

ООО "Карьер" считает, что при проведении аукциона нарушены установленные нормативно-правовыми актами порядок организации и проведения торгов, которые повлияли на результат подведения итогов аукциона.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указал, что искажение характеристик торгов, формирующее у потенциальных участников неправильное представление о продаваемом имуществе, даже при надлежащем обнародовании иной информации является самостоятельным основанием для признания торгов недействительными.

Представитель ООО "Карьер" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.2 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции).

На основании части 3 статьи 1.1 Закона о недрах субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Пунктом 1 статьи 13.1 Закона о недрах установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии с Законом о недрах, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 192 от 10.06.2009 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения на территории Чувашской Республики" Минприроды Чувашии 04.03.2014 издан приказ N 170 "О проведении аукциона на право пользования Сосновским месторождением, расположенным в п. Сосновка г. Чебоксары Чувашской Республики, с целью разведки и добычи торфа".

Указанным приказом утверждены Порядок и условия проведения аукциона, состав аукционной комиссии, а также дата и время проведения аукциона - 25.04.2014 в 14 час. 00 мин.

Извещение о проведении торгов N 05314/0954285/01 в форме открытого аукциона размещено на сайте http://torgi.gov.ru/.

Согласно протоколу от 10.04.2014N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе на право пользования Сосновским месторождением с целью разведки и добычи торфа обратилось два участника - ООО "Карьер" и ОАО "Чувашская топливная компания".

Как следует из протокола от 10.04.2014 N 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе, обе заявки были признаны соответствующими установленным требованиям.

10.04.2014 участникам аукциона было направлено извещение о допуске к участию в аукционе, а также извещение о необходимости внесения в соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона в срок до 22.04.2014 стартового размера разового платежа за пользование недрами в размере 132 000 руб.

Кроме того, сообщение о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право пользования Сосновским месторождением было опубликовано на официальном сайте Минприроды Чувашии, которое содержало информацию о том, что аукционная комиссия рассмотрела две поступившие на участие в аукционе заявки; принято решение о допуске к участию обоих заявителей; после оплаты задатка до 22.04.2014 данные заявители могут принять участие в аукционе, который состоится 25.04.2014.

24.04.2014 ООО "Карьер" направлено извещение о том, что в соответствии с подпунктом 5.9 пункта 5 Порядка и условий проведения аукциона оно к участию в аукционе не допускается.

Решением аукционной комиссии ОАО "Чувашская топливная компания" признано единственным участником аукциона на право пользования Сосновским месторождением; аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного участника (протокол от 25.04.2014 N 3).

Сообщение о признании несостоявшимся проведенного 25.04.2014 аукциона на право пользования Сосновским месторождением опубликовано на официальном сайте Минприроды 28.04.2014.

Данные обстоятельства послужили основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Требования к организации и порядку проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

В соответствии с пунктами 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

Согласно пункту 3.2 утвержденного приказом Минприроды Чувашии от 04.03.2014 N 170 Порядка и условий проведения аукциона победитель аукциона обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами и государственную пошлину за выдачу лицензии в порядке и сроки, установленные в пунктах 4.2 и 4.4 Порядка.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере 132 000 руб.

В соответствии с пунктом 5.7 Порядка заявители, подавшие заявку, извещаются Минприроды Чувашии о ее приеме или отказе в приеме в письменной форме не позднее, чем через 5 календарных дней со дня вскрытия конвертов; заявители, допущенные к участию в аукционе, должны в установленные сроки (22.04.2014) в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Порядком, внести стартовый размер разового платежа за пользование недрами на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетного учреждения, открытый Минприроды Чувашии в Минфине Чувашии.

Заявители, получившие уведомление о приеме заявки, но не уплатившие в установленные сроки стартовый размер разового платежа за пользование недрами, к участию в аукционе не допускаются (пункт 5.9 Порядка).

Судом первой инстанции установлено, что истец, подав заявку на участие в аукционе, обладая сведениями о реквизитах, на которые следует перечислить задаток, обязан был внести задаток в срок до 22.04.2014.

Из материалов дела следует и сторонами по спору не оспаривается, что задаток в сумме 132000 руб. поступил от истца на счет ответчика 23.04.2014, то есть после установленного срока.

Истец не был допущен к участию в аукционе по причине невнесения им в установленный срок задатка, то есть в результате нарушения требований пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм права.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно признал отказ Минприроды Чувашии в допуске к участию в аукционе правомерным и соответствующим требованиям пунктов 5.7, 5.9 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами, статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, требование ООО "Карьер" о признании недействительными торгов не может быть удовлетворено, поскольку аукцион признан несостоявшимся.

С учетом изложенного арбитражный суд вынес законное решение.

Обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклоняются в связи с вышеизложенным.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.09.2014 по делу N А79-3684/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карьер" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

Е.Л. Малышкина О.А. Логинова