Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 г. N 12АП-12241/14

г. Саратов

25 декабря 2014 г.

Дело N А12-24366/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "24" декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Нечитайло В.М.,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Саратовской области - Хлебниковой Н.Д., действующей по удостоверению N 169913,

в отсутствие иных участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года по делу N А12-24366/2014 (судья Зотова Н. П.),

по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - субъекта РФ Волгоградская область" в лице Правительства Волгоградской области (ИНН 3444051965; ОГРН 1023403444547) к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3428928021; ОГРН 1023405173318), Обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания" (ИНН 3444109069, ОГРН 1033400333053)

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области,

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма",

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее Прокурор, истец) в интересах публично - правового образования - субъекта РФ "Волгоградская область" в лице Правительства Волгоградской области (далее Правительство, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация Среднеахтубинского муниципального района, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания" (далее ООО "ВО ТРК", ответчик), третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее Министерство, третье лицо), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее МУГИ, третье лицо), Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (далее Природный парк, третье лицо), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 17.06.2013 N 79/2013, заключенного между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО "ВО ТРК"; применении последствий недействительности ничтожной сделки, и обязании ООО "ВО ТРК" возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 240 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140001:1204, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Куйбышев, ул. Привольная, 7.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года признан недействительным (ничтожным) договор N 79/2013 от 17.06.2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, заключенный между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО "Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания".

Применены последствия недействительности ничтожной сделки: ООО "Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания" обязано возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 240 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140001:1204, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Куйбышев, ул. Привольная,7.

С ООО "Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания"в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда в части применения последствий недействительности ничтожной сделки отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца в данной части отказать.

Заявитель жалобы указывает, что на оспариваемом земельном участке расположена железобетонная опора, которая принадлежит ООО "ВО ТРК" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 34-АБ N 351843, выданное 05 ноября 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, что исключает возможность применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязания возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок.

Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.06.2013 между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО "ВО ТРК" (Арендатор) заключен договор N 79/2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, именно земельного участка для размещения железобетонной опоры и контейнера, общей площадью 240 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140001:1204, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Куйбышев, ул. Привольная, 7, категория земель - земли населенных пунктов.

Срок действия договора сторонами определен на 3 года с 11.06.2013 по 11.06.2016 (п. 1. 1. договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

По акту приёма-передачи от 17.06.2013 земельный участок был передан Арендодателем, Арендатор принял его.

Довод Прокуратуры о том, что договор N 79/2013 от 17.06.2013, заключенный между ответчиками по делу, подлежит признанию недействительным, поскольку Администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, судом первой инстанции принят по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании Постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 05.06.2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с п. 1. 3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 N 917 территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 04.07.2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", действовавшим на момент заключения сделки, утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63 212, 43 га (п. 20. Перечня).

Согласно схеме, описанию границ, кадастровому паспорту от 15.08.2011, а также информации, представленной ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от 06.06.2014 N 676, Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 06.05.2014 N 10-15-21/4676 земельный участок с кадастровым номером 34:28:140001:1204, являющийся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в её пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

На основании п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3. 1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

На основании Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - Природный парк "Волга-Ахтубинская пойма" все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных положений законодательства, Администрация Среднеахтубинского муниципального района, не имея полномочий на момент заключения договора, распорядилась земельным участком, заключив договор аренды с ООО "ВО ТРК".

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришёл к выводу, что договор заключен с нарушениями норм действующего законодательства, в связи, с чем признан недействительным (ничтожным).

Учитывая положения части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в названной части апелляционным судом не проверяется.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции применил последствия недействительности ничтожной сделки.

Однако при этом, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, указанный земельный участок выделен и используется для размещения железобетонной опоры и контейнера, что подтверждается договором N 79/2013 от 17 июня 2013 года аренды земельного участка и кадастровым паспортом земельного участка N 3434/300/14-329433 от 09 сентября 2014 года. Данная железобетонная опора является объектом недвижимости.

В настоящее время железобетонная опора, расположенная на вышеуказанном земельном участке, принадлежит ООО "ВО ТРК" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 34-АБ N 651843, выданного 05 ноября 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительная с момента её совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Двусторонняя реституция подразумевает возвращение сторон сделки в первоначальное положение, в котором они находились до совершения недействительной сделки.

Поскольку на момент принятия обжалуемого судебного акта на спорном земельном участке расположен названный объект недвижимости, претерпевший существенные измерения в период аренды, он не может быть возвращен в первоначальное состояние, существовавшее на момент совершения сделки, то есть невозможность применения последствий недействительности сделки при отсутствии самостоятельного требования о сносе находящегося на нем объекта недвижимости.

Принятие Арбитражным судом Волгоградской области 27 октября 2014 года обжалуемого судебного акта не опровергает доводов о том, что на указанную дату на земельном участке уже были расположены названные объекты недвижимости, право собственности ответчика на которые было оформлено 5 ноября 2014.

Учитывая, что возврат земельного участка невозможен без его освобождения от расположенного на нём объекта недвижимости, возврат сторон ничтожной сделки в первоначальное положение в виде возврата всего полученного по сделке невозможен.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части применения последствий недействительности ничтожной сделки. В иске в обжалуемой части следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года по делу N А12-24366/2014 в обжалуемой части отменить.

В иске в части применения последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Шалкин

Судьи

Т.С. Борисова И.И. Жевак