Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 г. N 12АП-11952/14

г. Саратов

24 декабря 2014 г.

Дело N А06-8624/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" в лице Астраханского филиала ФГУП "Росморпорт" - Золотарев С.И., доверенность от 15.04.2014 N 26,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Литвинов М.В., доверенность от 31.01.2014 N 16,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2014 года по делу N А06-8624/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (ОГРН 1037702023831, ИНН 7702352454, г. Москва) в лице Астраханского филиала ФГУП "Росморпорт" (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" в лице Астраханского филиала ФГУП "Росморпорт" (далее ФГУП "Росморпорт", заявитель, предприятие) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области, Управление, антимонопольный орган) N 27-А-03-14 от 25.08.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2014 года в заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 20 ноября 2014 года.

В порядке ст. 163 АПК РФ судом апелляционной инстанции в судебном заседании, открытом 16.12.2014 объявлялся перерыв до 22 декабря 2014 года до 15 час. 10 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, из ФАС России в адрес Управления поступила информация о хозяйствующих субъектах, которым было представлено в пользование более 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта на основании договоров водопользования и решений о представлении водных объектов в пользование за период с 01.04.2013 г. по 23.04.2014 г.

Астраханское УФАС России на основании ст.25 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), п. 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 (далее - Правила N 314), определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 27-А-03-14 и проведении административного расследования от 23.06.2014 (исх. N 03/8024 от 24.06.2014) в отношении ФГУП "Росморпорт" было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Предприятие предоставило информацию (вх. N 7470 от 10.07.2014) с приложением решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2014 N 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00, выданного Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что предприятие в установленный законом срок, то есть до 12.05.2014, не уведомило Управление в установленном порядке о предоставлении ФГУП "Росморпорт" водного объекта в пользование решением от 20.03.2014 N 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00, выданным Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Астраханской области), в связи с чем в действиях предприятия усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ, а именно: непредставление в Управление уведомления о получении предприятием в пользование водного объекта (его участка), предусмотренного антимонопольным законодательством Российской Федерации.

11.08.2014 антимонопольным органом в отношении заявителя составлен протокол N 27-А-03-14 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.8 КоАП РФ.

25.08.2014 антимонопольным органом вынесено постановление о привлечении ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к ответственности, предприятие обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что поскольку ФГУП "Росморпорт" ранее предоставлялась в пользование акватория водного объекта площадью более 100 тыс. кв.м., у предприятия отсутствует обязанность по уведомлению антимонопольного органа о получении очередного разрешения на пользование акваторией водного объекта.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 40 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных субъектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 N 314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных субъектов (далее - Правила N 314), пунктом 2 которых функции государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов возложены на Федеральную антимонопольную службу.

Часть 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.

Оспариваемым постановлением антимонопольного органа от 25.08.2014 предприятие признано нарушившим подпункт "б" пункта 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 N 314.

В соответствии с п. 6 Правил N 314 одно из лиц, заинтересованных в осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных пунктом 41 Правил N 314, представляет в антимонопольный орган уведомление о совершении сделки, иных действий, а также документы предусмотренные данным пунктом Правил N 314.

Пунктом 4 Правил N 314 установлено, что антимонопольный орган должен быть уведомлен, в том числе:

а) лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

б) лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствий с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2014 N 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00 предприятие получило право пользования водным объектом - Северная часть Каспийского моря (Российский сектор) Водохозяйственный участок 07.02.00.100 "Острова Каспийского моря в пределах внутренних морских вод и территориального моря РФ, прилегающего к береговой линии гидрографической единицы 07.03.00 (включая острова Чечень и Тюлений) - в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ (при складировании грунта в подводные отвалы при проведении дноуглубительных работ)- в размере 25850,00 тыс. кв. метров.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2014 N 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00 вступило в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре - с 27.03.2014 за N 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00.

Поскольку п.п. "б" пункта 4 Правил N 314 для представления в антимонопольный орган уведомления о совершении сделки, иных действий установлен 45-дневный срок после даты осуществления таких сделок, иных действий, а день вступления в силу решения о представлении предприятию водного объекта в пользование - 27.03.2013 (день регистрации в государственном водном реестре), то ФГУП "Росморпорт" обязано было представить в антимонопольный орган соответствующее уведомление до 12.05.2013.

Бездействие предприятия, выразившееся в непредставлении уведомления о предоставлении заявителю в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ (при складировании грунта в подводные отвалы при проведении дноуглубительных работ) - Каспийское море 07.02.00.100 (номер государственной регистрации объекта 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00) - в размере 25850 тыс. кв. метров, в антимонопольный орган, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 19.8 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у предприятия обязанности по уведомлению антимонопольного органа о получении очередного разрешения на пользование акваторией водного объекта, поскольку ФГУП "Росморпорт" ранее предоставлялась в пользование акватория водного объекта площадью более 100 тыс. кв.м, апелляционный суд считает несоответствующим материалам дела и действующему законодательству в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в период с мая 2010 года по декабрь 2013 года ФГУП "Росмопрт" были предоставлены в пользование различные участки акватории водного объекта Северной части Каспийского моря в соответствии с решениями о предоставлении водных объектов в пользование от 21.05.2010 N 00-07.02.00-100-М-РББК-Т-2010-00328/00, водохозяйственный участок в размере 1 кв.км - 1000 тыс. кв.м; от 21.05.2010 N 00-07.02.00-100-М-РББК-Т-2010-00329/00 водохозяйственный участок в размере - 14 кв.км - 14000 тыс. кв.м; от 24.06.2011 N 00-07.02.00-100-М-РББК-Т-2011-00637/00 водохозяйственный участок в размере 2 кв.м - 2000 тыс. кв.м; от 24.06.2011 N 00-07.02.00-100-М-РББК-Т-2011-00638/00 водохозяйственный участок в размере 2 кв.м - 2000 тыс. кв.м; от 24.05.2012 N 00-07.02.00-100-М-РББК-Т-2012-00871/00 водохозяйственный участок в размере 7,5 кв.км - 75000 тыс. кв.м.

Однако срок действия данных решений истек 31.12.2013.

Таким образом, на момент получения разрешения (27.03.2014) о предоставлении в пользование части акватории водного объекта для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ (при складировании грунта в подводные отвалы при проведении дноуглубительных работ) - Каспийское море 07.02.00.100 (номер государственной регистрации объекта 00.07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00) - в размере 25850 тыс. кв.м в 2014, у ФГУП "Росмопорт" отсутствовали участки акватории водного объекта, следовательно, на предприятие распространялось действие п.п. "б" п. 4 Правил N 314, согласно которому антимонопольный орган должен быть уведомлен лицом, которому предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности своевременного представления ФГУП "Росморпорт" в антимонопольный орган уведомления о предоставлении предприятию в пользование части акватории водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых - Каспийское море 07.02.00.100 (номер государственной регистрации объекта 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00) - в размере 25850 тыс. кв. метров.

Порядок привлечения предприятия к административной ответственности проверен судом апелляционной инстанции. Нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены смягчающие ответственность обстоятельства (предоставление предприятием при рассмотрении дела об административном правонарушении в антимонопольный орган уведомления N 2064 от 08.08.2014 о предоставлении в пользование части акватории водного объекта более чем 100 тыс.кв.м.) и в качестве меры избран минимальный размер штрафа санкции ч. ст. 19.8 КоАП РФ. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает не подлежащими удовлетворению требования ФГУП "Росморпорт" в лице Астраханского филиала ФГУП "Росморпорт" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 27-А-03-14 от 25.08.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 руб. в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2014 года по делу N А06-8624/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований ФГУП "Росморпорт" в лице Астраханского филиала ФГУП "Росморпорт" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 27-А-03-14 от 25.08.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 руб. отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской