Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 г. N 08АП-11833/14

город Омск

25 декабря 2014 г.

Дело N А81-3258/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лепёхиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11833/2014) Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 сентября 2014 года по делу N А81-3258/2014 (судья Полторацкая Э.Ю.), по иску Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1058900021861; ИНН 8901017195) к обществу с ограниченной ответственностью "Строительство 21 век", при участии в деле в качестве третьего лица Администрации муниципального образования Приуральский район (ОГРН 1058900024787; ИНН 8908001902) о понуждении к исполнению обязательств,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строительство 21 век" (далее - ООО "Строительство 21 век", общество, ответчик) о понуждении исполнить обязательства, предусмотренные при прекращении права пользования участками недр местного значения, а именно:

- произвести полный расчет по платежам и налогам, связанным с недропользованием и негативным воздействием на окружающую среду, о чем предоставить в департамент соответствующие акты сверки с уполномоченными органами;

- привести все горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, о чем предоставить в департамент соответствующий акт о ликвидации;

- выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом и сдать их по акту в установленном федеральным законодательством порядке землевладельцу, о чем предоставить в департамент соответствующий акт сдачи земельного участка;

- предоставить в департамент отчет о выполнении договора (лицензионного соглашения), согласно форме, являющейся приложением N 2 к дополнительному соглашению N 1 к лицензионному соглашению к лицензии СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006;

- предоставить в департамент результаты маркшейдерских замеров объемов добытого строительного камня месторождения Матпугольское в Приуральском районе;

- предоставить в департамент оригинал лицензии на пользование недрами СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006 со всеми приложениями.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Приуральского района (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 сентября 2014 года по делу N А81-3258/2014 в удовлетворении иска отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что поскольку право общества на пользование недрами прекращено с 21.01.2014, обязательства, предусмотренные в том числе лицензионным соглашением должны быть исполнены ответчиком до 21.04.2014. Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами и дополнительное соглашение к нему, являющееся неотъемлемой частью лицензии, выданной ответчику, обладают правовой силой договора.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны и Администрация, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. ООО "Строительство 21 век" заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, победителем аукциона на получение права пользования недрами для добычи камня строительного месторождения Матпугольское в Приуральском районе признано ООО "Строительство 21 век".

Горноотводным актом N 351 от 07.07.2006 (том 1 л. 31-32) Департамент предоставил ответчику горный отвод для промышленной разработки строительного камня месторождения Матпугольское, расположенного в 1,5 км. к западу от 14-го км. строящейся ж/д Обская-Бованенково в Приуральском районе площадью 15 га. до глубины 45 м.

ООО "Строительство 21 век" выдана лицензия от 07.07.2006 серии СЛХ 07164 ТЭ на добычу строительного камня на месторождении Матпугольское для производства щебня, срок окончания действия лицензии - 31.12.2023 (том 1 л. 14-15).

Приказом Департамента N 311 от 07.03.2013 (том 1 л. 40-41) на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), статьи 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2012 N 56-ЗАО "О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон ЯНАО N 56-ЗАО), Положения о Департаменте, протокола заседания Экспертного совета по недропользованию Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.02.2013 N 10, право пользования ООО "Строительство 21 век" недрами месторождения Матпугольское на добычу строительного камня для производства щебня, прекращено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.09.2013 по делу А81-1551/2013 в удовлетворении требований ООО "Строительство 21 век" о признании незаконным Приказа Департамента N 311 от 07.03.2013 "О досрочном прекращении права пользования недрами" отказано.

Ссылаясь на то, что по состоянию на 10.06.2014 общество не выполнило обязательства, установленные пунктом 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктом 2 части 3 статьи 11 Закона ЯНАО N 56-ЗАО, пунктами 5.4, 5.5, 7.2 лицензионного соглашения к лицензии СЛХ 07164ТЭ, в редакции дополнительного соглашения N 1, приказом Департамента N 311 от 07.03.2013, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился причиной подачи истцом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Департаментом, Администрацией муниципального образования Приуральский район, ООО "Строительство 21 век" (недропользователь) заключено лицензионное соглашение к лицензии СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006 предметом которого являются обязательства сторон при проведении недропользователем работ по добыче общераспространённых полезных ископаемых - строительного камня в пределах предоставленного участка недр карьера месторождения строительного камня Матпугольское в Приуральском районе (том 1 л. 16-26), а также дополнительное соглашение N 1 к указанному лицензионному соглашению (том 1 л. 33-39).

Лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр для целей добычи строительного камня месторождения Матпугольское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа к лицензии от 07.07.2006 N СЛХ 07164 ТЭ представляет собой волеизъявление нескольких субъектов, направленное на установление их прав и обязанностей, связанных с предоставлением права пользования недрами, и относится к сфере гражданско-правового регулирования общественных отношений.

Согласно части 2 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право на пользование участком недр в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом между органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования конкретным участком недр.

Часть 1 статьи 12 Закона о недрах определяет содержание лицензии и требует включения, в том числе следующей информации: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ; сроки действия лицензии и срока начала работ, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Таким образом, в соответствии со статьей 12 Закона о недрах договор, который может быть заключен между недропользователем и органами государственной власти в соответствии с частью 3 статьи 11 данного Закона, является неотъемлемой частью лицензии.

Правовая позиция о том, что лицензионное соглашение на пользование недрами, являющееся неотъемлемой частью лицензии, по своей правовой природе является гражданско-правовой сделкой, сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.09.2006 N 856/06.

Из изложенного следует, что при возникновении и прекращении права пользования недрами лицензионное соглашение подчинено лицензии и регулируется гражданским законодательством.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Избрание способов защиты нарушенного или оспариваемого права является правом истца, однако последний вправе воспользоваться не любым, а конкретным способом, установленным в законе, в частности, в статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Способ защиты в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре предусмотрен абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ и предполагает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства.

В соответствии с положением о Департаменте, утвержденным Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.12.2011 N 896-П, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящий государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации, в том числе в сфере использования недр.

В силу пунктов 2, 3 статьи 11 Закона ЯНАО N 56-ЗАО при прекращении права пользования участками недр местного значения пользователь недр: должен выполнить все обязательства, определенные в договоре (лицензионном соглашении), произвести полный расчет по платежам и налогам, связанным с недропользованием и негативным воздействием на окружающую среду, привести все горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом и сдать их по акту в установленном федеральным законодательством порядке землевладельцу; не позднее 3 месяцев с момента прекращения права пользования участками недр местного значения представляет в исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере недропользования отчет о выполнении договора (лицензионного соглашения) (с приложением акта сдачи земельного участка, результатов маркшейдерских замеров объемов добытых полезных ископаемых, а также оригинала лицензии на пользование недрами со всеми приложениями).

В соответствии с частью 1 статьи 396 ГК РФ при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Следовательно, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором.

Из буквального толкования условий лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр для целей добычи строительного камня месторождения Матпугольское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа к лицензии от 07.07.2006 N СЛХ 07164 ТЭ, в редакции дополнительного соглашения N 1 следует, что недропользователь (ООО "Строительство 21 век") обязался при прекращении права пользования недрами: произвести полный расчет по платежам и налогам, связанным с недропользованием и негативным воздействием на окружающую среду; привести все горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений; выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом и сдать их по акту в установленном федеральным законодательством порядке землевладельцу (пункт 7.2). В силу пункта 5.5 лицензионного соглашения недропользователь обязан предоставить в департамент отчет о выполнении лицензионного соглашения, с приложением результатов маркшейдерских замеров объемов добытых полезных ископаемых по форме, являющейся приложением N 2 к дополнительному соглашению N 1 к лицензионному соглашению к лицензии СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006.

Обстоятельства прекращения права ООО "Строительство 21 век" пользования участком недр для целей добычи строительного камня месторождения Матпугольское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу N А81-1551/2013.

Доказательства исполнения пользователем недр обязательств, установленных лицензионным соглашением к лицензии СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006, в случае прекращения права пользования участком недр, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены судебного акта.

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.09.2014 по делу N А81-3258/2014 подлежит отмене, с принятием нового судебного акта, апелляционная жалоба Департамента подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (часть 5 статьи 110 АПК РФ).

В связи с удовлетворением исковых требований и апелляционной жалобы Департамента, государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 сентября 2014 года по делу N А81-3258/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Строительство 21 век" (ОГРН 1028900507217; ИНН 8901013240; место нахождения: г. Салехард, ул. Пушкина, 60) исполнить обязательства, предусмотренные лицензионным соглашением к лицензии СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006:

- произвести полный расчет по платежам и налогам, связанным с недропользованием и негативным воздействием на окружающую среду, о чем предоставить в департамент соответствующие акты сверки с уполномоченными органами;

- привести все горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, о чем предоставить в департамент соответствующий акт о ликвидации;

- выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом и сдать их по акту в установленном федеральным законодательством порядке землевладельцу, о чем предоставить в департамент соответствующий акт сдачи земельного участка;

- предоставить в департамент отчет о выполнении договора (лицензионного соглашения), согласно форме, являющейся приложением N 2 к дополнительному соглашению N 1 к лицензионному соглашению к лицензии СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006;

- предоставить в департамент результаты маркшейдерских замеров объемов добытого строительного камня месторождения Матпугольское в Приуральском районе;

- предоставить в департамент оригинал лицензии на пользование недрами СЛХ 07164 ТЭ от 07.07.2006 со всеми приложениями.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительство 21 век" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

А. Н. Глухих Л. И. Еникеева