Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 г. N 11АП-17510/14

г. Самара

25 декабря 2014 г.

А55-18995/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г.Сызрани - представителя Шарафутдиновой Л.А. (доверенность N 12-05/22493 от 30.09.2014),

от Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования "Губернский колледж г.Сызрани" - представителя Татаркиной А.А. (доверенность от 09.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г.Сызрани

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2014 года по делу N А55-18995/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования "Губернский колледж г.Сызрани" (ОГРН 1036301253988, ИНН 6325026066), Самарская область, г.Сызрань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г.Сызрани, Самарская область, г. Самара,

о признании недействительным предписания N 17-05/128 от 07.05.2014 в части,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение СПО "ГК г.Сызрани" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание N 17-05/128 от 07.05.2014 года в части, в которой ГБОУ СПО "ГК г.Сызрани" предложено в срок до 20.08.2014 года устранить нарушения требований СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" (п.п. 1, 2, 3, 10, 11, 17, 18, 31, 32, 35, 39, 40, 45 предписания N17-05/128 от 07.05.2014 года).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.09.2014 года произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани на надлежащее заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г.Сызрани.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 17-05/128 от 07.05.2014 года признано недействительным в части пп.1-3, 10-11, 17-18, 31-32, 35, 39-40, 45 данного предписания. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г.Сызрани обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2014 года по делу N А55-18995/2014 отменить, заявление ГБОУ СПО "Губернский колледж г. Сызрани" оставить без удовлетворения. Податель апелляционной жалобы ссылается на обоснованность применения положений СанПиН 2.4.3. 1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" к деятельности заявителя.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором ГБОУ СПО "Губернский колледж г. Сызрани" просит суд апелляционной инстанции решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07.05.2014 на основании Распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 24 марта 2014 N 17-05/97 в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального учреждения "Губернский колледж г. Сызрани" (далее - ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани") была проведена проверка соблюдения ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данная проверка проводилась на основании плана проведения мероприятий по контролю Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2014 год.

07.05.2014 по результатам вышеуказанной проверки было вынесено предписание N 17-05/128 об устранении нарушений требований законодательства и возложена на ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" обязанность произвести следующие действия ( отражаются оспариваемые пункты предписания):

1.В соответствии требованиям п.2.9.5. СанПиН 2.4.3. 1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" организовать лабораторно-инструментальные исследования в рамках производственного контроля. Срок- 20.08.2014 г.

2.В соответствии требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" и СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" привести уровни коэффициента пульсации в ' соответствие гигиеническому нормативу в кабинетах учебных корпусов по адресам: пр.50 лет Октября, 1; ул. Степана Разина. 24; ул. Фрунзе, 19. Срок-20.08.2014 г.

3.В соответствии требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" и СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" привести в соответствие гигиеническому нормативу уровни освещенности в кабинете N 14 учебного корпуса по адресу ул. Фрунзе, 19, в кабинетах N 7, N 8, N 30, N 35, N 36, N 38 учебного корпуса по адресу пр.50 лет Октября, 11. Выполнить контрольные исследования освещенности. Срок-20.08.2014 г.

Социально-педагогический профиль (г. Сызрань, пр. 50 лет Октября, 11).

10. В соответствии требованиям п. 2.6.1.1. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" объем учебно-производственной нагрузки на учащихся 1 курса привести к нормативу (не более 35 часов в неделю). Срок - 20.08.2014 г.;

11.В соответствии требованиям п. 2.6.2.3. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" включить в расписание учащихся не менее 4 часов в неделю уроков физической культуры. Срок-20.08.2014 г.

Технический профиль (г. Сызрань, ул. Фрунзе, 19).

17.В соответствии требованиям п. 2.6.1.1. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" объем учебно-производственной нагрузки на учащихся 1 курса привести к нормативу (не более 35 часов в неделю). Срок - 20.08.2014 г.

18.В соответствии требованиям п. 2.6.2.3 СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" включить в расписание учащихся не менее 4 часов в неделю уроков физической культуры. Срок-20.08.2014 г.

Строительный профиль (г. Сызрань, пр. 50 лет Октября, 1).

31.В соответствии требованиям п.2.6.1.1. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" объем учебно-производственной нагрузки на учащихся 1 курса привести к нормативу (не более 35 часов в неделю). Срок - 20.08.2014 г.

32.В соответствии требованиям п.2.6.2.3. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" включить в писание учащихся не менее 4 часов в неделю уроков физической культуры. Срок-20.08.2014 г.

Технологический профиль (г. Сызрань, ул. Ст. Разина, 24).

35.В соответствии требованиям п.2.2.4.11. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" санузлы в учебном корпусе оборудовать кабинами с дверями без запоров. Срок - 20.08.2014 г.

39.В "Соответствии требованиям п.2.6.1.1. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" объем учебно-производственной нагрузки на учащихся 1 курса привести к нормативу (не более 35 часов в неделю). Срок-20.08.2014 г.

40.В соответствии требованиям п.2.6.2.3. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" включить в расписание занятий учащихся не менее 4-х часов в неделю уроков физической культуры. Срок-20.08.2014 г.

Филиал государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Губернский колледж г. Сызрани"

45. В соответствии требованиям п.2.6.1.1. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" объем учебно-производственной нагрузки на учащихся привести к нормативу. Срок-20.08.2014 г.

Не согласившись с указанными пунктами 1, 2, 3, 10, 11, 17, 18, 31, 32, 35, 39, 40, 45 вынесенного предписания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностных лиц управления Роспотребнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Между тем, пункты 1, 2, 3, 10, 11, 17, 18, 31, 32, 35, 39, 40, 45 указанного предписания требуют производства действий по приведению учебно-производственного в образовательном учреждении в соответствие с СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования".

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.4.3.1186-03 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Пункт 1.3. СанПиН 2.4.3.1186-03 закрепляет, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, СанПиН 2.4.3.1 186-03 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.1.3. указанные санитарные правила распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров.

Однако, ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" является учреждением среднего профессионального образования, учреждением начального профессионального не является и программы начального профессионального образования не реализует, что подтверждается уставом образовательного учреждения, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации и выпиской из ЕГРЮЛ. Следовательно, указанный СанПиН на деятельность ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" не может распространяться, в связи с чем, требования, в нем содержащиеся, не могут быть предписаны для исполнения образовательному учреждению среднего профессионального образования.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2, 3, 10, 11, 17, 18, 31, 32, 35, 39, 40, 45 не соответствует вышеуказанным требованиям.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований заявителя, в связи с чем, оспариваемое предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 17-05/128 от 07.05.2014 года было правомерно признано судом недействительным в части п.п. 1-3, 10-11, 17-18, 31-32, 35, 39-40, 45.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе не могут быть приняты во внимание, поскольку СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" устанавливают требования к учреждениям начального профессионального образования, а не к уровню начального профессионального образования. Заявитель является учреждением среднего профессионального образования. Ответчиком также не были учтены нормы учебной нагрузки, установленные федеральным образовательным стандартом среднего профессионального образования.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2014 года по делу N А55-18995/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Е.Г. Филиппова И.С. Драгоценнова