Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 12АП-12044/14

г. Саратов

23 декабря 2014 г.

Дело N А57-18948/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.12.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450056004 ОГРН 1126450007155)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 ноября 2014 года по делу N А57-18948/2014 (судья Т.И. Викленко)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новация", г. Пенза (ИНН 5836311840 ОГРН 1065836024253)

о признании незаконным бездействия комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в невыдаче в установленный срок градостроительного плана земельного участка, обязать выдать кадастровый план земельного участка,

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов;

при участии в судебном заседании представителя ООО "Новация" - Иванова Л.А.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Новация" с заявлением о признании незаконным бездействия комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов", выразившееся в невыдаче в установленный срок градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадатсровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, обязать комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" выдать ООО "Новация" градостроительный план земельного участка площадью 16636 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 ноября 2014 года, заявленные требования общества удовлетворены.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ООО "Новация" является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1.

09.06.2014 ООО "Новация" подало в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 16636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 и следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок; кадастровую выписку о земельном участке, содержащую информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка, а также об отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства и объектов культурного наследия; технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с тем, что в установленный законом 30-дн. срок, до 09.07.2014 г., со дня получения названного заявления Комитет не выдал ООО "Новация" градостроительный план земельного участка, заявитель просит признать названное бездействие незаконным и обязать выдать градостроительный план земельного участка.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.06.2010 N 1539 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее - Регламент), в соответствии с которым муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов, предоставляется комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с пунктом 1.6 Регламента установлено, что заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица.

Пунктами 2.5.1, 2.5.2 Регламента установлен перечень документов, которые заявители предоставляют в уполномоченный орган с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В силу пункта 3.2.5 Регламента максимальный срок исполнения приема и регистрации документов составляет один день со дня регистрации поступившего заявления.

Максимальный срок рассмотрения представленных документов и принятие решения о выдаче градостроительный план земельного участка составляет 14 дней с момента поступления сформированного пакета документов специалисту отдела (пункт 3.3.7 Регламента).

Максимальный срок оформления и выдачи документов заявителю составляет 15 дней со дня принятия решения о выдаче градостроительного плана земельного участка (пункт 3.4.10 Регламента).

Таким образом, максимальный срок для подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю не должен превышать 30 дней со дня поступления от заявителя заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка в комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.5.2 Регламента.

Аналогичное положение о сроке для подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю закреплено и пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поступление заявления в компетентный орган именно 09.06.2014 г. с полным комплектом документации к названному заявлению, заинтересованные лица не оспаривают, подтверждают в ходе судебного разбирательства.

Однако, в установленный 30-дн. срок со дня поступления рассматриваемого заявления об истребовании муниципальной услуги названная услуга не была предоставлена, градостроительный план земельного участка не был выдан заявителю.

Таким образом, изложенное нарушает положения пункта 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации МО "Город Саратов" от 18.06.2010 г. N 1539, часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает прав и законные интересы Общества на своевременное получение названной услуги (градостроительного плана земельного участка) с целью подготовки проектной документации и застройки земельного участка.

В связи с чем, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в данной ситуации имеется незаконное бездействие Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", как уполномоченного органа по оказанию муниципальной услуги в виде выдачи ГПЗУ.

В суде первой и апелляционной инстанции заинтересованные лица пояснили, что 28.08.2014 г. в предоставлении градостроительного плана рассматриваемого земельного участка ООО "Новация" было отказано, в связи с чем, бездействия допущено не было.

Вместе с тем, данный факт подтверждает бездействие ввиду того, что только 28.08.2014 г. был подготовлен и выдан ООО "Новация" отказ в предоставлении ГПЗУ то есть за пределами установленного законом срока 30-дн. срока с момента получения заявления об истребовании муниципальной услуги.

Более того, названный отказ был предметом спора в рамках иного арбитражного дела, N А57-19796/2014, решением по которому от 24.10.2014 г. названный отказ признан незаконным.

То есть в рамках дела N А57-19796/2014, рассматривался вопрос о законности уже вынесенного ненормативного акта.

В рассматриваемом случае комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" допущено бездействие, выразившееся в нарушении срока рассмотрения вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

То обстоятельство, что пунктом 1.6 Регламента предусмотрено право органа местного самоуправления на принятие одного из двух решений: о выдаче градостроительного плана земельного участка либо об отказе в его выдаче, в данном конкретном случае это не исключает наличие установленного судами первой и апелляционной инстанций самого факта бездействия уполномоченного органа по принятию решения в рамках предоставленных полномочий.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права, что в силу требований части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 ноября 2014 года по делу N А57-18948/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова