Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2014 г. N 19АП-6546/14

г. Воронеж

19 декабря 2014 г.

Дело N А35-4515/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Суховой И.Б.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от Администрации города Железногорска: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Станция юных натуралистов": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр города Железногорска": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от муниципального унитарного предприятия "Гортеплосеть": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Железногорска на решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2014 по делу N А35-4515/2014 (судья Хмелевской С.И.), по иску Администрации города Железногорска и Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Станция юных натуралистов" к муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетный центр города Железногорска", муниципальному унитарному предприятию "Гортеплосеть" о снятии ареста с имущества, третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области; заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области Басов Антон Александрович,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Железногорска Курской области и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Станция юных натуралистов" (истцы) обратились в Арбитражный суд Курской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетный центр города Железногорска", муниципальному унитарному предприятию "Гортеплосеть", Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курской области с иском об освобождении от ареста и исключении из описи принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию "город Железногорск" Курской области имущества должника - МУП "Единый расчетный центр города Железногорска": встроенное нежилое помещение площадью 432,2 кв.м., кадастровый номер 46:30:000014:9373, расположенное по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 56.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора были привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области и заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.09.2014 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, Администрация г. Железногорска Курской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

В судебное заседание суда апелляционной Администрация города Железногорска, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Станция юных натуралистов", МУП "Единый расчетный центр города Железногорска", МУП "Гортеплосеть", УФССП по Курской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривалась в их отсутствие.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, встроенное нежилое помещение площадью 432,2 кв.м., кадастровый номер 46:30:000014:9373, расположенное по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 56 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "город Железногорск" Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, серия 46 АД N 039899 от 29.12.2006.

20.03.2006 на основании постановления N 270 главы администрации г.Железногорска из оперативного управления МУ "Единый расчетный центр города Железногорска" было изъято недвижимое имущество, в том числе: встроенное помещение в жилом доме, 1984 года ввода в эксплуатацию, инвентарный N 0110347, расположенное по адресу: г.Железногорск, ул.Ленина, 56, общей площадью 408,4 кв.м., балансовой стоимостью 578 703 руб. Пунктом 2 данного постановления N 270 указанное имущество было передано в хозяйственное ведение МУП "Единый расчетный центр г.Железногорска". Указанная передача подтверждается также актом о приеме-передаче здания N 3 от 22.12.2006.

Право хозяйственного ведения МУП "Единый расчетный центр г.Железногорска" на встроенное нежилое помещение площадью 432,2 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, г.Железногорск ул.Ленина, д.56 было зарегистрировано в ЕГРП 29.12.2006 (номер государственной регистрации 46-46-07/025/2006-334).

02.09.2011 Постановлением Администрации города Железногорска N 1819 встроенное нежилое помещение, площадью 432,2 кв.м., 1984 года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: г.Железногорск, ул.Ленина, д.56, инвентарный N 0110347, расположенное по адресу: г.Железногорск, ул.Ленина, 56, общей площадью 408,4 кв.м., балансовой стоимостью 578 703 руб. было изъято из хозяйственного ведения МУП "ЕРЦ г.Железногорска" и передано в хозяйственное ведение МУП "Гортеплосеть" (помещения площадью 418,6 кв.м.) и МУП "Транспортные линии" (помещения площадью 13,6 кв.м.) При этом на и.о. директора МУП "Единый расчетный центр г.Железногорска" была возложена обязанность по погашению права хозяйственного ведения на встроенное нежилое помещение в Железногорском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Передача подтверждается также актами о приеме-передаче здания N 1 от 05.09.2011 и N 2 от 05.09.2011.

29.02.2012 на основании постановления N 368 Администрации г.Железногорска, встроенное нежилое помещение в жилом доме, площадью 418,6 кв.м., по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул.Ленина, д.56 балансовой стоимостью 560 493 руб. было изъято из хозяйственного ведения МУП "Гортеплосеть" и передано в муниципальную казну г.Железногорска.

Указанная передача подтверждается также актом о приеме-передаче здания N 2 от 02.03.2012.

14.01.2013 Постановлением N 48 Администрации г.Железногорска встроенное нежилое помещение, площадью 418,6 кв.м., инвентарный номер 085.1.0019, балансовой стоимостью 560 493 руб., расположенное в жилом доме 1984 года ввода в эксплуатацию по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул.Ленина, д.56 было изъято из муниципальной казны г.Железногорска и передано в оперативное управление МОУ ДОД "Станция юннатов". Указанная передача подтверждается актом о приеме-передаче здания N 1 от 14.01.2013.

04.04.2013 Постановлением N 1226 Администрации г.Железногорска из хозяйственного ведения МУП "Транспортные линии" было также изъято встроенное нежилое помещение площадью 13,6 кв.м., инвентарный номер 10010006, балансовой стоимостью 18 210 руб., расположенное по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул.Ленина, д.56 и передано в оперативное управление МОУ ДОД "Станция юннатов".

Указанная передача подтверждается актом о приеме-передаче здания N 4 от 12.04.2013.

В производстве УФССП России по Курской области находится на исполнении сводное исполнительное производство N 590/14/01/46 СД, возбужденное на основании исполнительного листа N АС N005656885 от 16.04.2012, выданного Арбитражным судом Курской области по делу N А35-8063/2011, вступившему в законную силу; исполнительного листа N АС N006326062 от 22.08.2013, выданного Арбитражным судом Курской области по делу N А35-8060/2011, вступившему в законную силу; исполнительного листа N АС N005105646 от 09.04.2012, выданного Арбитражным судом Курской области по делу N А35-8061/2011, вступившему в законную силу 09.04.2012; исполнительного листа N АС N005656889 от 19.04.2014, выданного Арбитражным судом Курской области по делу N А35-8062/2011, вступившему в законную силу; исполнительного листа N АС N004535708 от 09.06.2011, выданного Арбитражным судом Курской области по делу N A35-9164/2010, вступившему в законную силу 31.05.2011, Постановления судебного пристава-исполнителя N1372/14/01/46 от 15.01.2014, выданного МОСП ПО ОИП УФССП РФ по Курской области; Постановления судебного пристава-исполнителя N72787/13/01/46 от 09.12.2013, выданного органом: МОСП ПО ОИП УФССП РФ по Курской области; Постановления судебного пристава-исполнителя N72788/13/01/46 от 09.12.2013, выданного органом: МОСП ПО ОИП УФССП РФ по Курской области; Постановления судебного пристава-исполнителя N72789/13/01/46 от 09.12.2013, выданного органом: МОСП ПО ОИП УФССП РФ по Курской области; Постановления судебного пристав исполнителя N72790/13/01/46 от 09.12.2013, выданного органом: МОСП ПО ОИП УФССП РФ по Курской области.

Должником по данному сводному исполнительному производству является МУП "Единый расчетный центр города Железногорска", взыскателем является МУП "Гортеплосеть".

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции указал, что из выписки из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним о правах от 09.04.2014, следует, что встроенное нежилое помещение, площадью 432,2 кв.м., кадастровый номер 46:30:000014:9373, находящееся по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 56 принадлежит должнику МУП "Единый расчетный центр города Железногорска" на праве хозяйственного ведения.

21.05.2014 в рамках указанного сводного исполнительного производства зам. начальника отдела - зам. старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басовым А.А, составлен акт о наложении ареста (описи имущества) на спорное встроенное нежилое помещение, площадью 432,2 кв.м,, кадастровый номер 46:30:000014:9373, находящееся по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 56.

Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника.

Статья 119 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статьи 119 Закона об исполнительном производстве при наложении ареста в порядке обеспечения иска или исполнения исполнительных документов на имущество, не принадлежащее должнику, собственник имущества (законный владелец, иное заинтересованное лицо) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста.

Иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи может быть предъявлен собственником этого имущества или иным лицом, владеющим имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором (статьи 301 - 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правом на обращение с иском об освобождении имущества от ареста обладает собственник (иной законный владелец) имущества.

Согласно пункту 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Таким образом, собственник имущества, которым на праве хозяйственного ведения наделено государственное (муниципальное) предприятие, не вправе изымать данное имущество как в отсутствие согласия предприятия на такое изъятие, так и при наличии согласия на изъятие имущества.

Аналогичной правовой позиции придерживается Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 998/09, и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.09.1997 N 122-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Как следует из материалов дела, право хозяйственного ведения на спорное имущество зарегистрировано за МУП "Единый расчетный центр города Железногорска", все последующие распоряжения собственника спорного имущества в установленном порядке зарегистрированы не были.

Учитывая, что на момент наложения судебным приставом-исполнителем ареста на спорное недвижимое имущество права на него были зарегистрированы за МУП "Единый расчетный центр города Железногорска", решение об изъятии имущества не может быть принято во внимание, суд первой инстанции счел исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы при приведенных обстоятельствах нельзя признать правомерными.

В соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты права, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе заявление требований об освобождении имущества от запрета распоряжаться и/ или пользоваться спорным имуществом (ареста).

В целях реализации задач исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, таким мерам относится обращение взыскания на имущество должника (статья 68 Федерального закона N 229-ФЗ).

Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю (часть 1 статьи 69 Федерального закона N 229-ФЗ).

При этом из содержания приведенных или иных норм указанного закона не следует, что арест имущества осуществляется в каких-либо иных целях, помимо обеспечения имущественных интересов кредитора, следовательно, предполагает арест имущества, находящегося у должника, на которое может быть реально обращено взыскание.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 по делу N 10984/08 определена правовая позиция по применению норм права, регулирующих отношения, связанные с распоряжением предприятия имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения.

Согласно разъяснениям, данным в указанном постановлении, ни положения Гражданского кодекса Российской Федерации, ни нормы Закона N 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него это имущество.

В соответствии с правовой позицией Президиума такие сделки (решения собственника, влекущие правовые последствия) являются недействительными независимо от того, совершены ли они по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Однако все приведенное не наделяет судебного пристава-исполнителя полномочиями самостоятельно, в ходе исполнительного производства, квалифицировать сделки или ненормативные акты и принимать решения с учетом собственных выводов. Требования о признании сделки по изъятию спорного имущества ничтожной и применении ее последствий в виде возврата изъятого имущества никем не заявлялось.

Из материалов дела следует, что спорное имущество изъято у должника и передано во владение иному лицу, не являющемуся должником по сводному исполнительно производству. Об этом свидетельствуют акты приема-передачи. На момент составления описи для пристава должно было быть очевидным, что имущество используется в целях, не связанных с уставной деятельностью должника (Станция юных натуралистов, музей природы).

В соответствии с пунктом 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях" следует, что унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

При изложенных обстоятельствах на момент описи и ареста спорное имущество не находилось у МУ "Единый расчетный центр города Железногорска", за обращением взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, пристав не обращался.

Следовательно, исковые требования об исключении имущества из описи и освобождении от ареста подлежали удовлетворению.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2014 по делу N А35-4515/2014 отменить.

Исковые требования Администрации города Железногорска и Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Станция юных натуралистов" об освобождении от ареста и исключении из описи принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию "город Железногорск" Курской области имущества, в отношении которого составлен акт от 21.05.2014 о наложении ареста (описи) на имущество должника МУП "Единый расчетный центр города Железногорска": встроенное нежилое помещение площадью 432,2 кв.м., кадастровый номер 46:30:000014:9373, расположенное по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 56, удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.Б. Сухова И.В. Ушакова