Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 г. N 11АП-17517/14

г. Самара

24 декабря 2014 г.

Дело N А55-18994/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кувшинова В.Е., Липкинд Е.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от ГБОУ СПО "Губернский колледж г. Сызрани" - Татаркина А.А., доверенность от 09 января 2014 года,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г. Сызрани - Шарафутдинова Л.А., доверенность от 30 сентября 2014 года N 12-05/22493,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г. Сызрани,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2014 года по делу N А55-18994/2014, судья Медведев А.А.,

по заявлению ГБОУ СПО "Губернский колледж г. Сызрани", г. Сызрань, Самарская область,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г. Сызрани,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение СПО "ГК г. Сызрани" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание N 17-05/129 от 07.05.2014 года в части, в которой ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" предложено в срок до 20.08.2014 года устранить нарушения требований СанПиН 2.4.3.1186-03 "санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" (п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания N 17-05/129 от 07.05.2014 года).

Определением суда от 09.09.2014 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани на надлежащего ответчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г. Сызрани.

Решением суда первой инстанции от 09 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 17-05/129 от 07.05.2014 года недействительным в части п.п. 1-6 данного предписания, обязал Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и взыскал с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в пользу Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Губернский колледж г. Сызрани" расходы на уплату госпошлины в сумме 2 000 руб. (л.д. 79-86).

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г. Сызрани просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу ГБОУ СПО "Губернский колледж г. Сызрани" оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 09.12.2014 г.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 07.05.2014 г. на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 24.03.2014 г. N 17-05/97 в отношении заявителя была проведена плановая проверка соблюдения ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

07.05.2014 г. по результатам вышеуказанной проверки было вынесено предписание N 17-05/129 об устранении нарушений требований законодательства с возложением на заявителя обязанности произвести следующие действия:

1. В соответствии требованиям пункта 2.1.15. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" выполнить полное ограждение территории участка. Срок исполнения 10.08.2015 г.

2. В соответствии требованиям пункта 2.2.3.12. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-образовательных учреждениях начального профессионального образования" кабинет иностранного языка оборудовать лингафонными рецептивными и рецептивно - репродуктивными установками. Срок исполнения 10.08.2015 г.

3. В соответствии требованиям пунктов 2.4.1.7., 2.5.1.1. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" выполнить ремонт учебных кабинетов. Срок исполнения 10.08.2015 г.

4. В соответствии требованиям пункта 2.2.4.11. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" в учреждении оборудовать комнату (кабину) личной гигиены для девушек. Срок исполнения 10.08.2015 г.

5. В соответствии требованиям пункта 2.2.3.1. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в учреждениях начального профессионального образования" учебные кабинеты оснастить двухместными столами-партами 4-ый, 5-ый и 6-й ростовых групп. Срок исполнения 10.08.2015 г.

6. В соответствии требованиям пункта 2.4.2.5 СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" классные доски оснастить софитами. Срок исполнения 10.08.2015 г.

7. В соответствии требованиям пункта 5.1, СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" выполнить ремонт помещений общежития (коридоры, санузлы). Срок исполнения 10.08.2015 г.

8. В соответствии требованиям пункта 3.1. СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" в общежитие оборудовать процедурный кабинет. Срок исполнения 10.08.2015 г.

9. В соответствии требованиям пункта 3.3. СП 2.1.2.2844-1] "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" на этажах, где проживают обучающиеся, выделить комнаты для воспитателей. Срок- 10.08.2015 г.

10. Дезинфекцию изделий медицинского назначения осуществлять при полном погружении (в медицинском кабинете технологического профиля) в соответствии с требованием пункта 2.9 Главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность". Срок- 10.08.2015 г.

Заявитель, не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 принятого ответчиком предписания, обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

09 октября 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (л.д. 79-86).

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 оспариваемого заявителем предписания требуют производства действий по приведению учебно-производственного в образовательном учреждении в соответствие с СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования".

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.4.3.1186-03 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Пункт 1.3. СанПиН 2.4.3.1186-03 закрепляет, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, СанПиН 2.4.3.1 186-03 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1.3. указанные санитарные правила распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров.

Как следует из материалов дела ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" является учреждением среднего профессионального образования.

Учреждением начального профессионального образования заявитель не является и программы начального профессионального образования не реализует, что подтверждается уставом образовательного учреждения, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации и выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, указанный выше СанПиН на деятельность ГБОУ СПО "ГК г. Сызрани" не распространяется, в связи с чем, не может быть поставлен в обязательное исполнение образовательному учреждению.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод о том, что оспариваемое заявителем предписание в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 не соответствует вышеуказанным требованиям и нарушает права и законные интересы заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г. Сызрани, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2014 года по делу N А55-18994/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Я. Липкинд