Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 01АП-7969/14

г. Владимир

23 декабря 2014 г.

Дело N А39-2196/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания" (ОГРН 1085262009557, ИНН 5262231501, г. Саранск) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.10.2014 по делу N А39-2196/2014, принятое судьей Савочкиным В.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск от 08.04.2014 N56 о привлечении к административный ответственности.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания" (далее - ООО "ПСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск (далее - административная комиссия, административной орган) от 08.04.2014 N 56 о привлечении к административный ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ООО "ПСК" указало на возможность применения в отношении инкриминируемого ему деяния положений статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, считает законным оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.10.2014 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в оспариваемом постановлении административной комиссии от 08.04.2014 N 56 не указана конкретная часть статьи 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", то есть квалификация вменяемого обществу правонарушения отсутствует.

Законность принятого Арбитражным судом Республики Мордовия решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.03.2014 сотрудниками административно-технической инспекции администрации г.о.Саранск проведена проверка на строительном объекте "Центр развития ребенка - детский сад N 6 корпус N 2 по ул. Первомайская г.Саранска" и на прилегающей к нему территории (подрядчик - ООО "Производственно-строительная компания"), в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пунктов 9.73, 9.78, 9.81, 9.82, 9.83, 9.84, 9.86 "Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск", утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12.07.2012 N 114: при въезде на строительную площадку не установлена табличка с указанием наименования объекта, сроками строительства, наименованием организации - заказчика строительства, организации - генерального подрядчика, субподрядчика, номерами их телефонов, схемой въезда и выезда автотранспорта со строительной площадки; территория, прилегающая к строительной площадке, не содержится в чистоте - замусорена бытовыми отходами; подъездные дороги, дорога на строительной площадке сильно загрязнены и автотранспорт выезжая с объекта строительства, колесами выносит грязь на проезжую часть дорог по ул. Первомайская, ул. Мордовская и далее на улично-дорожную сеть города; на втором выезде с объекта (на ул. Первомайская) подъездная дорога сильно загрязнена, за пределами строительной площадки (на зеленой зоне) установлена металлическая емкость под раствор; выезд с объекта строительства не оборудован пунктом мойки колес. Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 12.07.2002 N 25-З.

По результатам проверки составлены акт выявления факта административного правонарушения от 24.03.2014, протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 N 1697.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства административной комиссией городского округа Саранск 08.04.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 56 о привлечении ООО "ПСК" к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к выводу о наличии в бездействии ООО "ПСК" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, апелляционный суд находит обжалуемое судебное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" явилось вменяемое ООО "ПСК" административной комиссией непринятие мер по надлежащему обеспечению чистоты и порядка на объекте строительства.

Однако статья 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" содержит в себе две части, каждая из которых включает в себя, в свою очередь, самостоятельные составы административных правонарушений.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В оспариваемом постановлении административного органа не определена юридическая квалификация правонарушения, необходимая для применения соответствующей меры ответственности, а именно не указана конкретная часть статьи 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", под действие которой подпадает инкриминируемое обществу деяние, что является существенным процессуальным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и основанием для признания указанного постановления незаконным.

На основании изложенного оспариваемое судебное решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, с принятием по делу нового решения о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск от 08.04.2014 N 56.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Республики Мордовия не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.10.2014 по делу N А39-2196/2014 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 08.04.2014 N 56 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания" к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Т.А. Захарова И.А. Смирнова