Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 12АП-11487/14

г. Саратов

23 декабря 2014 г.

Дело N А06-6251/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Грабко О.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 сентября 2014 года по делу N А06-6251/2014 (судья Смирнова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" (416323, Астраханская область Камызякский р-н, п. Кировский, ул. Кирова, 6, ИНН 3023001180, ОГРН 1113023000155)

к агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (414000, г.Астрахань, ул. Н.Качуевской, 7-9, литер В, ИНН 3015069138, ОГРН 1053000024725)

о признании решения агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" договора от 01.04.2014 б/н о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, выраженного в приказе от 16.05.2014 N 20-01-05/50 "О расторжении и прекращении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства" и в письме агентства от 25.06.2014 N 20-14/930 незаконным и подлежащим отмене; о признании договора от 01.04.2014 б/н о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, заключенного между агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" действующим,

при участии в судебном заседании представителей: агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области - Макроусова П.Н., действующего по доверенности N 20-22/1640 от 25.11.2014, Чипинова А.Г., действующего по доверенности N 20-22/1639 от 25.11.2014,

без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" (извещено надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" (далее - ООО СПК "Кировский рыбозавод", общество) в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области о признании решения Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" договора от 01.04.2014 б/н. о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, выраженного в приказе от 16.05.2014 N 20-01-05/50 "О расторжении и прекращении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства" и в письме агентства от 25.06.2014 N 20-14/930 незаконным и подлежащим отмене; о признании договора от 01.04.2014 б/н о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, заключенного между Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" действующим.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 сентября 2014 года по делу N А06-6251/2014 исковые требования ООО СПК "Кировский рыбозавод" удовлетворены в части.

Решение Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" договора от 01.04.2014 б/н о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, выраженное в приказе от 16.05.2014 N 20-01-05/50 "О расторжении и прекращении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства" и в письме агентства от 25.06.2014 N 20-14/930 признано незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в сумме 4000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Компания просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

01 апреля 2014 года между Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, именуемым в дальнейшем органом государственной власти, и обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод", именуемым в дальнейшем пользователем, на основании решения конкурсной комиссии от 28.11.2013, заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка Правокругленький, расположенного по адресу: Камызякский район, р. Белужья, в соответствующих границах, для осуществления промышленного рыболовства (л.д. 15-19).

16 мая 2014 года Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области издан приказ N 20-01-05/50 о расторжении и прекращении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Общество оспорило приказ в арбитражный суд, сославшись на ненадлежащую письменную форму расторжения договора, просило признать договор от 01.04.2014 действующим.

Удовлетворяя требования в части, Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу, что Соглашение о расторжении договора сторонами не заключалось, а возможность одностороннего расторжения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства путем издания организатором конкурса Приказа не предусмотрена условиями спорного договора и нормами действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что между сторонами возникли правоотношения по договору о предоставлении рыбопромыслового участка Правокругленький, расположенного по адресу: Камызякский район, р. Белужья, в соответствующих границах, для осуществления промышленного рыболовства, которые регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Пунктом 12 договора о предоставлении рыбопромыслового участка Правокругленький, расположенного по адресу: Камызякский район, р. Белужья, в соответствующих границах, для осуществления промышленного рыболовства от 01.04.2014 предусмотрено право расторгнуть договор по соглашению сторон.

Согласно части 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом.

В соответствии со статьями 450 и 451 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договора", совершение конкретных действий может рассматриваться при определенных условиях как согласие на внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются; в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

На основании пункта 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен или расторгнут путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

18 апреля 2014 года генеральным директором общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" Г.Б. Джуваляковой руководителю агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области О.В. Григорьеву направлено письмо, в соответствии с которым ООО СПК " Кировский рыбозавод" в связи с изменением производственных планов просит расторгнуть договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства N 16 Правокругленький (Камызякский район), а также возвратить денежные средства ранее перечисленные в бюджет Астраханской области за предоставление рыбопромыслового участка (л.д. 20).

16 мая 2014 года Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 " О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", разделом IV Договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, обращением генерального директора общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" Г.Б. Джуваляковой, издан приказ N 20-01-05/50 "О расторжении и прекращении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства", согласно которому Агентство по рыболовству и рыболовству Астраханской области расторгло договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 01.04.2014 года б/н. - "Правокругленький", расположенного по адресу: Камызякский район, р. Белужья, в соответствующих границах (л.д. 25-26).

Таким образом, действия Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, выразившиеся в издании руководителем О.В. Григорьевым 16.05.2014 Приказа N 20-01-05/50, пунктом 3 которого расторгнут договор от 01.04.2014 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства N 16 Правокругленький (Камызякский район) свидетельствуют о выражении стороной договора письменного согласия на предложение другой стороны договора о его расторжении в добровольном порядке, предусмотренном п.12 Договора от 01.04.2014, ч.1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку заключенное по взаимному согласию сторон соглашение о расторжении договора от 01.04.2014 совершено уполномоченными лицами (что проверено судами), посредством конкретных действий, в предусмотренной законом форме, договор о предоставлении рыбопромыслового участка Правокругленький, расположенного по адресу: Камызякский район, р. Белужья, в соответствующих границах, для осуществления промышленного рыболовства от 01.04.2014 б/н, следует признать расторгнутым по взаимному соглашению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" и Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, законных оснований для признания договора действующим не имеется.

То обстоятельство, что соглашение о расторжении договора не подписано, не имеет правового значения, так как суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сторонами достигнуто соглашение о расторжении договора путем обмена письмами, а не подписанием такого документа, как соглашение о расторжении договора.

Вывод суда о том, что Соглашение о расторжении договора сторонами не заключалось, не соответствует обстоятельствам дела и положениям п.2 ст. 434, п.1 ст. 452, п.2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 сентября 2014 года по делу N А06-6251/2014 в части признания решения Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" договора от 01.04.2014 года б/н. о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, выраженного в приказе от 16.05.2014 N 20-01-05/50 "О расторжении и прекращении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства" и в письме агентства от 25.06.2014 N 20-14/930 незаконным, подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

Доводов о несогласии с решением суда об отказе в иске, о признании договора от 01.04.2014 б/н о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, заключенного между Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" действующим, сторонами не приведено, оснований для признании решения суда в данной части незаконным судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с п.п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ, Агентство, являющееся органом государственной власти Астраханской области, освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, в связи вопрос о распределении судебных издержек в данной части судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 сентября 2014 года по делу N А06-6251/2014 в части признания решения Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" договора от 01.04.2014 б/н о предоставлении рыбопромыслового участка N 16 "Правокругленький" для осуществления промышленного рыболовства, выраженного в приказе от 16.05.2014 N 20-01-05/50 "О расторжении и прекращении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства" и в письме агентства от 25.06.2014 N 20-14/930 незаконным - отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственной производственной компанией "Кировский рыбозавод" в указанной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 сентября 2014 года по делу N А06-6251/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.В. Грабко А.В. Смирников