Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 г. N 04АП-6064/14

г. Чита

25 декабря 2014 г.

Дело N А19-5951/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей: Ткаченко Э.В., Басаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2014 года по делу N А19-5951/2014 по исковому заявлению Закрытого акционерного общества Горно-Промышленная компания "Недра" к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534 ИНН 3808163259 адрес: 664027, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 1а), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", третье лицо: Администрация муниципального образования г. Усолье-Сибирское (ОГРН 1023802142616, ИНН 3819005092, место нахождения: 665452, Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул.Ватутина, 10) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, (суд первой инстанции - С.В. Никонорова),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от 3-его лица: не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество Горно-Промышленная компания "Недра" (ОГРН 1023802143430 ИНН 3840003450 адрес: 665452, Иркутская обл., Усольский р-н, г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1,далее - ответчик, орган кадастрового учета, кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208, площадью 26758 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, равной его рыночной стоимости в размере 2 796 389 руб.; обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в законную силу решения суда изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208, площадью 26758 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, на его рыночную стоимость в размере 2 796 389 руб.

Первоначально требования были заявлены к Правительству Иркутской области (области (ОГРН 1073808005534 ИНН 3808163259 адрес: 664027, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 1а, далее - правительство), в последующем ранее заявленные требования к Правительству Иркутской области истец не поддержал, а к участию в деле в качестве соответчика была привлечена кадастровая палата.

Решением Арбитражного суда Иркутской области иск удовлетворен. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208, площадью 26758 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, равной его рыночной стоимости в размере 2 796 389 руб. Суд первой инстанции обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в законную силу решения суда изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208, площадью 26758 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, на его рыночную стоимость в размере 2 796 389 руб.

В обосновании суд первой инстанции указал, что представленный в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208, площадью 26 758 кв.м., расположенного в г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, отчет эксперта Иванниковой Н.М.N 2014-ИН-056 подтверждает факт определения рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. При таких обстоятельствах права Закрытого акционерного общества Горно-Промышленная компания "Недра" нарушены несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, в связи с чем могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости - в сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2014 года по делу N А19-5951/2014 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении заявленных требований АО ГПК "Недра" отказать в полном объеме. Полагает, что спорные отношения между АО ГПК "Недра" и Правительством Иркутской области отсутствуют. АО ГПК "Недра" не предъявляет конкретные материально-правовые требования к Правительству Иркутской области, которые вытекают из спорного материально-правового отношения, и по поводу которого суд должен вынести решение. Фактически, как таковой, спор между Правительством Иркутской области и АО ГПК "Недра" отсутствует. В настоящем деле требования АО ГПК "Недра" были заявлены к Правительству Иркутской области. Вместе с тем судом не была учтена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в соответствие с которой, требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявляется к органу кадастрового учета, полномочия которого возложены на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии", привлеченного к участию в деле в качестве соответчика. Судом первой инстанции АО ГПК "Недра" в порядке, предусмотренном статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не было предложено решить вопрос о замене ответчика с Правительства Иркутской области на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии".

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что правительством по существу выводы суда первой инстанции не оспариваются, а кадастровая палата была привлечена в процесс в установленном порядке.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 12.11.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Закрытое акционерное общество Горно-Промышленная компания "Недра" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1023802143430, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.04.2014 (т.1 л.д.9-12).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка N 110-06 от 24.07.2006ь (т.1 л.д.17-23), заключенного между истцом и Администрацией муниципального образования г. Усолье-Сибирское, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208 площадью 26 758 кв.м., расположенного в г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64. Данный земельный участок представлен истцу для эксплуатации производственной базы.

В материалы дела истцом представлены свидетельства о государственной регистрации права 38 АД 446422, 38 АД 446423, 38 АД 446421 (т.1 л.д.14-16), выданные Управлением Федеральной кадастровой службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, из которых следует, что на указанном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу на праве собственности, а именно: ремонтно-механический цех, цех ЖБИ, административно-бытовой корпус.

Как следует из уведомления арендодателя по расчету арендной платы на 2013 год по договору аренды N 110-06 от 24.07.2006, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка, исходя из расчета площади земельного участка - 26 758 кв.м. в 2013 году составляла 5 538 906 руб. (т.1 л.д.31)

Правительством Иркутской области на основании постановления от 15.11.2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года.

По результатам проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Иркутской области, кадастровая стоимость арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208 площадью 26 758 кв.м., расположенного в г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64. составила 48 104 729 руб. 66 коп., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости земельного участка филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Иркутской области от 12.03.2014 г.

Вместе с тем, согласно отчету оценщика Иванниковой Н.М. N 2014-ИН-056 (т.1 л.д.137-164) (свидетельство о членстве саморегулируемой организации оценщиков от 03.09.2007 N598-07) рыночная стоимость объекта оценки - земельный участок с кадастровым номером 38:31:000004:0208 площадью 26 758 кв.м., расположенный в г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, по состоянию на дату оценки (01.01.2012 г.) составляет 2 796 389 руб.

Учитывая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, арендуемого истцом, существенно превышает его рыночную стоимость, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, истец, полагая нарушенными свои права как арендатора данного земельного участка и плательщика земельного налога, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Иркутской области иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, правительство обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Предметом заявленных требований является установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной и изменение внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Из пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Исходя из пункта 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Как правильно указывает суд первой инстанции, согласно представленному отчету об оценке рыночной стоимости объекта, произведенному ООО "АРМО-Сибирь" экспертом Иванниковой Н.М., рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2012 г., так же, как и кадастровая стоимость данного земельного участка согласно пункту 1 Постановления от 15.11.2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области".

Статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11 Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Судом первой инстанции была назначена экспертиза по ходатайству общества. Представленный в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0208, площадью 26 758 кв.м., расположенного в г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 64, отчет эксперта Иванниковой Н.М.N 2014-ИН-056 подтверждает факт определения рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что права Закрытого акционерного общества Горно-Промышленная компания "Недра" нарушены несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, в связи с чем могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости - в сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, соответственно, требования истца о признании кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, а также о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета подлежат удовлетворению в силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Правительство в апелляционной жалобе указанные выше выводы суда первой инстанции не оспаривает. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции было допущено процессуальное нарушение - не произведена замена ответчика, что является основанием для отмены судебного акта.

Апелляционный суд рассмотрел данные доводы и полагает их подлежащими отклонению в связи со следующим.

Законом процессуальные нарушения по их последствиям разделены на две группы: являющиеся безусловными основаниями к отмене судебного акта (ч.4 ст.270 АПК РФ) и являющиеся основаниями к отмене, если они привели или могли привести к принятию неправильного решения (ч.3 ст.270 АПК РФ).

В настоящем деле общество подавало заявление о привлечении в процесс соответчиков (т.1 л.д.103-104), уточняло свои требования (т.1 л.д.180), из которых явно усматривается, что с учетом корректировки позиции по делу, фактически, общество заявило требования к кадастровой палате, а не к Правительству Иркутской области.

Суд первой инстанции вынес определение о привлечении в процесс кадастровой палаты в качестве соответчика (т.1 л.д.185-186), хотя, фактически, имел в виду, что общество требования к правительству не поддерживает.

В резолютивной части решения суда первой инстанции имеется указание на установление кадастровой стоимости земельного участка, равного рыночной стоимости, и обязал кадастровую палату изменить соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, хотя суд первой инстанции и не произвел фактически имевшую место замену ненадлежащего ответчика надлежащим в установленном процессуальном порядке, но решение суда первой инстанции не затрагивает прав правительства, так как не возлагает на него никаких обязанностей по совершению определенных действий (эти действия должна совершить кадастровая палата, как об этом и просило общество - т.1 л.д.180), а считать кадастровую стоимость равной рыночной в определенном размере в силу ч.1 ст.16 АПК РФ обязаны все.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что допущенное судом первой инстанции нарушение не может быть расценено как безусловное основание для отмены судебного акта, а к вынесению неправильного решения по делу оно не привело.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2014 года по делу N А19-5951/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Э.В. Ткаченко Д.В.Басаев