Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 г. N 18АП-14353/14

г. Челябинск

25 декабря 2014 г.

Дело N А07-18706/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малышевой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Стор" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2014 по делу N А07-18706/2014 (судья Хафизова С.Я.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Стор" - Сафин Б.А. (удостоверение N 1599, доверенность от 12.11.2014).

Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд-Стор" (далее -заявитель, общество, ООО "Гранд-Стор") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - заинтересованное лицо, Госкомитет РБ по торговле и защите прав потребителей, административный орган) об отмене постановления N 233-13-000362 от 26.08.2014 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 5-8).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с таким решением, ООО "Гранд-Стор" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель ссылается на тот факт, что в действиях ООО "Гранд-Стор" отсутствует состав вменённого правонарушения, поскольку алкогольная продукция не была реализована. Ответственность по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ по смыслу вышеприведённых норм права наступает за сбыт товара. Алкогольная продукция проверяющими не приобреталась. Вывод о сбыте алкогольной продукции необоснован, поскольку сделан лишь из факта нахождения на витрине старого ценника на спиртосодержащую продукцию.

Кроме того, согласно акту проверки от 21.08.2014 проверка была начата 21.08.2014 в 14 час. 00 мин. и окончена 21.08.2014 в 18 час. 00 мин. Как следует из этого же акта, распоряжение о проведении проверки было вручено директору ООО "Гранд-Стор" после окончания её проведения - 21.08.2014 в 18 час. 00 мин. Таким образом, по мнению апеллянта, при осуществлении проверки деятельности ООО "Гранд-Стор" надзорным органом были допущены грубые нарушения требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 (далее - Закон 294-ФЗ), что является основанием к отмене обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.

До судебного заседания от Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, считает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В судебное заседание представители Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей не явились.

В соответствии со ст. 123, 156,210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями N 283-ИО от 12.08.2014 и N 290-ИО от 15.08.2014, на основании распоряжения N 011791 от 19.08.2014 Комитетом в период с 21.08.2014 по 17.09.2014 была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Гранд-Стор", осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: 450103, РБ, г.Уфа, ул. С.Перовской, 42/2, на предмет соблюдения установленных минимальных розничных цен на алкогольную продукцию (л.д.52).

По результатам проверки был составлен акт от 21.08.2014 N 002108 (л.д.53,54), протокол об административном правонарушении от 21.08.2014 N000362 (л.д.55), в которых зафиксирован факт нарушения заявителем п.5 ст.11, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 N 9 "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта) поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов", а именно: нахождение на реализации в магазине водки по цене ниже установленной законом минимальной цены.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 000076 от 21.08.2014 на алкогольную продукцию в количестве 33 единиц наложен арест, продукция передана на ответственное хранение директору ООО "Гранд-Стор" Рахматуллину В.И. (л.д.18,19).

По итогам проверки 26.08.2014 Госкомитетом РБ по торговле и защите прав потребителей было принято постановление N 233-13-000362 о привлечении ООО "Гранд-Стор" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены с участием директора ООО "Гранд-Стор" Рахматуллина В.И., о чём имеются его подписи на указанных документах.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришёл к выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239.

В данный Перечень включены водка, ликёроводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п.5 ст. 11 данного Федерального закона.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 N 9 "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" установлена цену на водку, ликёроводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведённой из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов) за 0,5 литра готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа такой алкогольной продукции (свыше 39% до 40%), действующая с 01.08.2014 в размере 220 руб.

Из представленных в дело материалов административного производства усматривается, что 20.09.2013 ООО "Гранд-Стор" была выдана лицензия Б 189555 N 02 РПА0002686 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в местах нахождения обособленных подразделений, а именно в магазинах по адресам:

1) 450103, РБ, г. Уфа, ул.С.Перовской, 42/2, цокольный этаж, пом. 1-21;

2) 450103, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, 48 (л.д. 69).

В ходе проведения проверки было установлено, что 21.08.2014 в магазине ООО "Гранд-Стор", расположенном по адресу: г.Уфа, ул.С.Перовской,42/2, цокольный этаж, пом.1-21, в нарушение вышеуказанных норм осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в количестве 33 единиц или 1,65 дал на сумму 7 227 руб. по цене, ниже минимальной цены, установленной Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 N 9, а именно:

-водка "Сталковская Купецъ", изготовитель ОАО "Башспирт", г.Стерлитамак, дата розлива 21.05.2014, емк.0,5 л., алк 40% по цене 219 руб. в количестве 15 единиц или 0,75 дал на сумму 3285 руб.;

-водка "Сталковская Купецъ", изготовитель ОАО "Башспирт", г.Ишимбай, дата розлива 16.07.2014, емк.0,5 л., алк 40% по цене 219 руб. в количестве 18 единиц или 0,9 дал на сумму 3942 руб.

Указанные нарушения выявлены при проведении проверки с участием директора Рахматуллина В.И. и зафиксированы в акте от 21.08.2014, подписанным им без возражений и замечаний (л.д. 14,15).

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Факт осуществления обществом розничной продажи алкогольной продукции (водки) ниже минимальной цены, установленной Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 N 9, подтверждается, в частности, протоколом осмотра от 21.08.2014 N000024, актом от 21.08.2014 N 002108, протоколом об административном правонарушении от 21.08.2014 N 000362, а также объяснениями в протоколе самого директора, где он пояснил, что в продаже находилась водка "Сталковская Купецъ" 0,5 л по цене 219 рублей и что за данное нарушение он отвечает сам лично.

При изложенных обстоятельствах, суд считает доказанным факт наличия в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Довод апеллянта, что в действиях ООО "Гранд-Стор" отсутствует состав вменённого правонарушения, поскольку указанный товар не был реализован, отклоняется, исходя из следующего.

В Комитет поступили жалобы N 283-ИО от 12.08.2014 и N 290-ИО от 15.08.2014 о том, что 21.08.2014 в 14 час. 00 мин. в магазине ООО "Гранд-Стор", расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Софьи Перовской, д. 42/2, цокольный этаж, пом. 1-21, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции 1 наименования в количестве 33 единиц или 1,65 дал на сумму 7 227 руб., по цене, ниже минимальной цены, установленной Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 N 9.

В силу п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признаётся адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определённо и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признаётся публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Алкогольная продукция находилась на витрине с ценниками, то есть была предложена к продаже потребителю. На ценниках указано наименование общества, наименование реализуемого товара, его объём и цена. Каких-либо вывесок, табличек с надписью о том, что такая алкогольная продукция не подлежит продаже, на витрине не имелось.

Таким образом, можно сделать вывод, что доступ в магазин для посетителей был открыт, алкогольная продукция была выставлена на продажу, то есть факт нахождения алкогольной продукции на реализации подтверждён.

Следовательно, действия ООО "Гранд-Стор" по выставлению на витрину алкогольной продукции для последующей продажи населению по цене ниже установленной законом образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Законодательством не предусмотрено, что привлечении к административной ответственности возможно только при установлении факта продажи, в данном случае имеет значение сам факт нахождения товара в месте продажи как товара, предлагаемого к покупке, что подтверждается материалами административного дела.

Совершение контрольной покупки не является единственным доказательством события административного правонарушения, в связи с чем довод апеллянта в данной части отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, к жалобам от 12.08.2014 N 283-ИО и от 15.08.2014 N 290-ИО были приложены копии чеков.

Представленные к вышеуказанным обращениям копии чеков соответствуют требованиям законодательства, являются доказательством, подтверждающим фактическую реализацию алкогольной продукции ООО "Гранд-Стор" с нарушением нормативных правовых актов, то есть по цене, ниже установленной законом.

Вина ООО "Гранд-Стор" в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с. 2 ст. 14.6 КоАП РФ доказана, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции норм и правил.

Довод апелляционной жалобы о нарушении порядка уведомления о проведении проверки отклоняется судом апелляционной инстанции.

Часть 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ обязывает органы государственного контроля, органы муниципального контроля уведомить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о проведении в отношении него внеплановой проверки в срок не позднее, чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки. Исключением из данного правила является проведение проверки по основанию, определенному пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Поскольку проведение проверки в данном случае произведено по пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, оснований для уведомления заявителя не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения не имелось.

Иных доводов в апелляционной жалобе и дополнениях к ней не приведено.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Уплаченная государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за подачу апелляционной жалобы подлежит возврату апеллянту из федерального бюджета на основании ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2014 по делу N А07-18706/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Стор" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Гранд-Стор" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. за подачу апелляционной жалобы, излишне уплаченную по платёжному поручению N 88862 от 12.11.2014 (с приложением подлинника платёжного документа).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

И.А. Малышева