Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 г. N 13АП-28004/14

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2014 г.

Дело N А56-44422/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Мак Ю.В.

при участии:

от заявителя: Бернштейн И.Е. по доверенности от 13.03.2014

от ответчика: Догадаева О.Н. по доверенности от 21.03.2014

от 3-го лица: Землянского Д.А. по доверенности от 18.06.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28004/2014) Горовенко Анатолия Витальевича на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2014 по делу N А56-44422/2014 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Горовенко Анатолия Витальевича

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

3-е лицо: Федеральное Государственное унитарное предприятие "ПОЧТА РОССИИ"

об оспаривании определения

установил:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее - Горовенко А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) от 08.07.2014 N О-78-06/013 об отказе в возбуждении по заявлению Горовенко А.В. дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 23.10.2014 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью настоящего спора арбитражному суду на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с вынесенным определением, Горовенко А.В. в апелляционной жалобе, просит определение от 23.10.2014 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование требований заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против ее удовлетворения, просил оставить обжалуемое определение без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.07.2014 в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу поступило заявление Горовенко А.В. N 03-01-24-1496/78 о нарушении контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления.

Определением N О-78-06/013 от 08.07.2014 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП. РФ.

Несогласие заявителя с определением Управления от 08.07.2014 N О-78-06/013 послужило основанием для обращения в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции установил, что Горовенко А.В. не является предпринимателем, в связи с чем, по мнению суда первой инстанции, обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не нарушает прав заявителя на защиту его законных интересов в сфере предпринимательства. Принимая во внимание данное обстоятельство, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 27 АПК РФ, частей 1, 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) пришел к выводу о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, полагает жалобу подлежащей удовлетворению с учетом следующего.

На основании статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Частью 2 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица (в суд общей юрисдикции), законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником. Согласно части 4 названной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В силу абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно части 3 статьи 30.1. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в подпункте "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в самом факте нарушения ФГУП "Почта России" обязанностей по выполнению лицензионных требований в ходе осуществления последним предпринимательской деятельности.

Обжалуемое Заявителем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Управлением в связи отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 в действиях ФГУП "Почта России" именно в связи с осуществлением последним лицензируемой предпринимательской деятельности, следовательно, рассмотрение настоящего спора относится к компетенции арбитражного суда.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ ошибочными, а обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2014 по делу N А56-44422/2014 отменить. Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато