Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2014 г. N 07АП-10228/14

г. Томск

24 декабря 2014 г.

Дело N А45-14186/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Горбачевой Н.А. по доверенности от 26.11.2013(по 31.12.2014),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 26 августа 2014 г. по делу N А45-14186/2014 (судья Г.М. Емельянова)

по заявлению открытого акционерного общества "Кудряшовское" (ОГРН 1025404349750, ИНН 5433142195, 630511, Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, пер. Садовый, 2)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28)

об оспаривании сообщения от 21.11.2013 N 01/536/2013-2851 об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кудряшовское" (далее - ОАО "Кудряшовское", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании недействительным решения выраженного в сообщении от 21.11.2013 N 01/536/2013-2851 об отказе в государственной регистрации права собственности и об обязании провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение - распределительная камера первич. отстойн., площадью 2000 кв.м., кадастровый номер 54:19:022201:791, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, на территории Криводановского сельсовета (за чертой с. Криводановка).

Решением от 26.08.2014 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как полагает заявитель жалобы, поскольку в отношении сооружений, находящихся на земельном участке, не предназначенном для ведения садоводства и дачного хозяйства, заполнение декларации и представление ее в качестве правоустанавливающего документа не предусмотрено, декларация от 21.11.2013 не могла послужить основанием для регистрации заявленного ОАО "Кудряшовское" права собственности, Иные документы, способные явиться основанием для проведения государственной регистрации заявленного права ОАО "Кудряшовское" в Управление не представлены.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В возражениях на апелляционную жалобу общество просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.

Управление Росреестра, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Управления Росреестра.

Судебное заседание, назначенное на 20.11.2014, слушанием откладывалось до 17.12.2014 на 11.15 часов, в том числе для представления обществом доказательств наличия сведений о создании основного объекта недвижимости, к которому спорный объект имеет вспомогательное назначение.

После отложения в порядке части 10 статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство возобновлено.

Определением от 16.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда произведена замена в составе суда по рассмотрению апелляционной жалобы - судьи Усаниной Н.А. на судью Журавлеву В.А.

Управление Росреестра, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания после отложения, явку своего представителя не обеспечило, что в силу части 1 статьи 266, части 9 статьи 158, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие его представителя.

Представитель общества при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 20.11.2014 обществом представлены правоустанавливающие документы (свидетельства о государственной регистрации права на сооружения: напорный коллектор, приемный резервуар N 159/28, дороги проезды и площадки очистных 2 ступени, устройство автодорог и площадок водозаборных сооружений, расположенных в Новосибирской области, Новосибирский район, на территории Криводановского сельсовета (за чертой с. Криводановка), схема расположения земельных участков, о приобщении которых заявлено ходатайство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Руководствуясь указанными разъяснениями, суд апелляционной инстанции в целях полного и правильного рассмотрения дела, установления фактических обстоятельств, с учетом того, что указанные доказательства представлены во исполнение определения суда апелляционной инстанции, счел возможным ходатайство общества удовлетворить и приобщить представленные ОАО "Кудряшовское" документы к материалам дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "Кудряшовское" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение - распределительная камера первич. отстойн., площадью 2000 кв.м., кадастровый номер 54:19:022201:791, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, на территории Криводановского сельсовета (за чертой с. Криводановка) с приложением следующих документов об объекте (расписка N 01/536/2013-851 от 21.11.2013):

- кадастровый паспорт сооружения от 12.04.2013;

справка N 1439, выданная Администрацией Криводановского сельсовета 23.10.2013;

- справка N 1440, выданная Администрацией Криводановского сельсовета 23.10.2013;

- декларация об объекте недвижимого имущества от 11.11.2013.

Уведомлением от 06.12.2013 N 01/536/2013-851 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прав на основании пункта 1 статьи 13, абзаца 11 пункта 1 статьи 17, статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в связи с тем, что сооружение расположено на земельном участке, не предназначенном для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Сообщением от 16.04.2014 N 01/536/2013-851 Управление Росреестра отказало ОАО "Кудряшовское" в регистрации права собственности по мотиву: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ); не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Общество, полагая, что отказ регистрирующего органа противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на государственную регистрацию заявителем были представлены все необходимые документы, в том числе, свидетельствующие о назначении спорного объекта как вспомогательного, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и материалов дела.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (часть 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Закона N 122-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданским кодексом Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и строительных правил. При этом согласно пункту 3 части 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Таким образом, по смыслу указанной нормы права под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Из содержания представленных заявителем на государственную регистрацию документов следует, что сооружение предназначено для обслуживания основного здания и имеет вспомогательный характер, расположено и фактически функционирует на земельном участке, находящимся в пользовании общества на праве аренды по договору аренды земельных участков от 29.01.2004 N 4, заключен с Администрацией муниципального образования Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, и не имеет возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при обращении в регистрирующий орган обществом были представлены необходимые документы, в том числе, свидетельствующие о назначении спорного объекта как вспомогательного, для положительного разрешения вопроса о государственной регистрации данного сооружения, разрешения компетентного органа в силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ на создание такого объекта не требовалось.

Доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного имущества иным лицам, либо о наличии спора о праве собственности на данное имущество Управление Росреестра не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Управление Росреестра зарегистрировать право собственности ОАО "Кудряшовское" на спорное имущество, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление Росреестра по Новосибирской области осуществить регистрацию права собственности общества на спорное имущество.

Доводы Управления Росреестра, о том, что декларация от 21.11.2013 не могла послужить основанием для регистрации заявленного ОАО "Кудряшовское" права собственности, правомерно не приняты судом первой инстанции.

Как указано в части 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ декларация об объекте недвижимого имущества представляется и при создании объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, и при создании объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.08.2014 по делу N А45-14186/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Н.В. Марченко