Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2014 г. N 07АП-11139/14

г. Томск

27 декабря 2014 г.

Дело N А27-4697/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтус" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.10.2014 по делу N А27-4697/2014 (судья Гуль Т. И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтус" (ИНН 4205260367, ОГРН 1134205004163), г. Кемерово, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, государственному предприятию Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки", г. Кемерово, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "АКВА-Строй", г. Кемерово, о признании действий незаконными, аукциона недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтус" (далее - ООО "Альтус", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области, Комитет), государственному предприятию Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки" (далее - ГП КО "Агентство по оформлению прав на земельные участки", предприятие) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании действия ГП КО "Агентство по оформлению прав на земельные участки" по не допущению ООО "Альтус" к участию в аукционе по продаже земельного участка, площадью 5137 кв.м. расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее б-р Строителей, дом 40, с кадастровым номером 42:24:0201011:7624, разрешенное использование - объект культуры незаконными;

- о признании недействительным аукциона, проведенного ГП КО "Агентство по оформлению прав на земельные участки" 19 марта 2014 г. по продаже земельного участка, площадью 5137 кв.м. расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее б-р Строителей, дом 40, с кадастровым номером 42:24:0201011:7624, разрешенное использование - объект культуры;

- о признании недействительным договора N 157-ю/ж от 24.03.2014 купли-продажи земельного участка, площадью 5137 кв.м. расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-западнее б-р Строителей, дом 40, с кадастровым номером 42:24:0201011:7624, разрешенное использование - объект культуры, заключенный между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (продавец) и ООО "АКВА-Строй" (покупатель) и применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторонами полученного по договору.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АКВА-Строй" (далее - ООО "АКВА-Строй", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Альтус" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование своей позиции общество указывает, что его заявка на участие в аукционе была отклонена незаконно, в нарушение пункта 15 Правил N 808, в связи с чем заявитель был лишен законного права на участие в торгах - платежное поручение с отметкой банка об исполнении соответствует требованиям, содержащимся в информационном сообщении, что свидетельствует о неправомерности действий организатора торгов по отклонению заявки ООО "Альтус".

Подробно доводы апеллянта изложены в тексте апелляционной жалобы.

КУГИ Кемеровской области, ГП КО "Агентство по оформлению прав на земельные участки" и ООО "АКВА-Строй" отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представили.

Рассмотрение дела откладывалось судом апелляционной инстанции до 26.12.2014.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.02.2014 ГП КО "Агентство по оформлению прав на земельные участки" в газете "Кузбасс" опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка: номер лота N 8, г. Кемерово, юго-западнее б-р. Строителей, 40, кадастровый номер 42:24:0201011:7624, площадь 5137 кв.м., начальный размер стоимости - 11 150 000 руб., размер задатка 11 150 000 руб., шаг аукциона - 557 500 руб., дата проведения аукциона - 19.03.2014.

ООО "Альтус" подана заявка на участие в аукционе с приложением копии платежного поручения от 11.03.2014 N 30, выписки из ЕГРЮЛ от 05.03.2014, доверенности на представителя от 04.03.2014, нотариально заверенной копии устава, нотариально заверенной копии свидетельства ОГРН, нотариально заверенной копии свидетельства ИНН, решения N 1 от 04.02.2013 о назначении руководителя, решения N 2 от 04.03.2014 об одобрении сделки.

14.03.2014 аукционная комиссия ГП КО "Агентство по оформлению прав на земельные участки" приняла решение не допустить к участию в аукционе ООО "Альтус", так как ООО "Альтус" не представлен платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении.

Посчитав, что данная заявка была отклонена незаконно, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании действий ГП КО "Агентство по оформлению прав на земельные участки" незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания недействительным аукциона и, соответственно, заключенного по его результатам договора купли - продажи земельного участка.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, в соответствии со статьей 38 ЗК РФ и Гражданским кодексом Российской Федерации, утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В силу пункта 15 Правил, претендент не допускается к участию в торгах в том числе, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Следовательно, непредставление или представление в ненадлежаще оформленном виде платежного документа, свидетельствующего о перечислении задатка по аукциону, является основанием для принятия организатором торгов решения об отказе в допуске к участию в аукционе согласно пункту 15 Правил N 808.

Из материалов дела следует, что обществом в составе пакета документов на участие в аукционе представлено платежное поручение на перечисление задатка для участия в аукционе от 11.03.2014 N 30, которое не содержало соответствующей отметки банка.

Согласно пункту 4.6 Положения Банка России от 19.06.2012 N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" (далее - Положение N 383-П), исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету плательщика подтверждается банком плательщика посредством направления клиенту-плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. Дата исполнения распоряжения в электронном виде указывается в поле "Отметки банка" цифрами в формате, установленном банком (Приложение 1 к Положению N 383-П). Указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.

При этом платежное поручение будет иметь юридическую силу при условии соответствия подписи уполномоченного лица клиента электронной цифровой подписи, коду аутентификации и адресовано клиенту, согласно договору банковского счета (электронного обмена), заключенного между клиентом и банком.

Руководствуясь данными положениями, организатор торгов пришел к выводу, что осуществление оплаты с помощью платежного поручения в электронном виде возможно при условии наличия электронной подписи клиента банка.

По смыслу пункта 4.6 Положения N 383-П платежное поручение также будет иметь юридическую силу, если такое платежное поручение заверено банком.

При таких обстоятельствах, претендент на участие в аукционе должен не только обеспечить перечисление задатка в установленном размере, но и представить надлежащим образом оформленный платежный документ, подтверждающий факт перечисления задатка, именно соблюдение данных условий в совокупности следует расценивать как условие, соблюденное для участия в аукционе (помимо иных условий, установленных организаторов аукциона и действующим законодательством).

Такое условие по представлению платежного поручения с отметками банка законодателем предусмотрено как раз для того, чтобы организатор торгов мог убедиться в поступлении денежных средств и не был вынужден проводить дополнительные проверки по факту их поступления, в связи с чем ссылка апеллянта на достаточность того, что деньги фактически поступили на соответствующие счета признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Между тем, материалами дела подтверждается, что заявителем данные условия соблюдены не были, что и послужило основанием для недопущения общества к аукциону.

Из материалов дела также следует, что действия организатора торгов были оспорены обществом одновременно в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 02.04.2014 жалоба общества признана необоснованной; отказ организатора торгов допустить общество к участию в аукционе - не противоречащим пункту 15 Правил.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области N А27-7585/2014, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа, требование общества о признании решения антимонопольного органа оставлено без удовлетворения; решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области признано законным.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 69 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом деле отсутствуют основания для доказывания обстоятельств, касающихся законности действий организатора торгов.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу N А27-7585-2014, согласно которому в связи с представлением платежного поручения, не имеющего подписи уполномоченного лица банка плательщика, аукционная комиссия приняла обоснованное решение не допускать общество к участию в торгах, что правомерно учтено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом отклоняется довод апеллянта о том, что платежное поручение N 30 от 11.03.2014 об оплате задатка содержит отметку банка об исполнении, что соответствует Положению N 383-П.

Судами по делу N А27-7585-2014 установлено отсутствие соответствующей отметки кредитного учреждения, при этом доказательств соответствия действующему законодательству платежного поручения не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.10.2014 по делу N А27-4697/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина