Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2014 г. N 15АП-21647/14

город Ростов-на-Дону

29 декабря 2014 г.

дело N А32-23009/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения города Сочи "Управление по организации похоронного дела"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2014 по делу N А32-23009/2014, принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения города Сочи "Управление по организации похоронного дела"

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение г. Сочи "Управление по организации похоронного дела" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении субсидии; о возложении на Департамент обязанности устранить нарушения законодательства путем предоставления субсидий учреждению в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.08.2008 N 785 и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.02.2012 N 159.

Решение суда от 16.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемые действия Департамента соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, МБУ г. Сочи "Управление по организации похоронного дела" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявленные требования соответствуют ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Закону Краснодарского края N 666-КЗ "О погребении и похоронном деле", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.08.2008 N 785, от 15.02.2012 N 159. Также в жалобе указано, что органом субъекта федерации предоставлялись субсидии действовавшему ранее МУП г. Сочи "Ритуальные услуги населению".

В судебное заседание не явились участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Департамента ЖКХ Краснодарского края в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, МБУ г. Сочи "Управление по организации похоронного дела" 05.05.2014 (исх. N 151) обратилось в Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с заявлением о предоставлении субсидий для возмещения стоимости услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в сумме 5001,15 рублей.

Письмом от 06.06.2014 N 70-2074/14-09/06 Департамент ЖКХ Краснодарского края указал, что подписание договора о предоставлении субсидий из краевого бюджета в целях возмещения затрат по погребению умерших (погибших) на территории Краснодарского края между учреждением и департаментом не представляется возможным. В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Механизм выделения средств из краевого бюджета на указанные цели муниципальным учреждениям нормативными правовыми актами Краснодарского края не предусмотрен.

Считая незаконными действия Департамента по отказу в предоставлении субсидий, учреждение обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий незаконности действий Департамента ЖКХ Краснодарского края не подтверждено материалами дела.

Федеральным законом от 10.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 26 Закона N 8-ФЗ Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов в целях реализации своих полномочий в данной сфере создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 9 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 N 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае по согласованию с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен и тарифов и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств, предусмотренных федеральным законодательством.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, если умерший (погибший) не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, если личность умершего (погибшего) не установлена органами внутренних дел, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств краевого бюджета в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией, предусмотренной абзацем шестым пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".

Порядок возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в части, финансируемой за счет средств краевого бюджета, определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Согласно статье 15 Закона N 666-КЗ органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.08.2008 N 785 утвержден "Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших)".

Согласно пункту 1 постановления Порядок N 785 определяет механизм предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела (далее - специализированные службы), созданным органами местного самоуправления муниципальных районов, поселений и городских округов Краснодарского края, в целях возмещения затрат:

в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение, по погребению умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности умершего;

в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 785 для получения субсидии для возмещения стоимости услуг в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел, специализированные службы представляют в Департамент следующие документы;

1) заявление о предоставлении субсидии (приложение N 3);

2) список захороненных умерших (погибших) (приложение N 2);

3) копию справки о смерти (форма N 33, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года N 1274);

4) счет-фактуру на производство работ по захоронению умершего с указанием перечня работ и их стоимости в пределах стоимости услуг, определенных органом местного самоуправления.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Муниципальное бюджетное учреждение г. Сочи "Управление по организации похоронного дела" обратилось в Департамент ЖКХ Краснодарского края с заявлением о предоставлении субсидии в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел.

К заявлению учреждение приложило следующие документы: 1) список захороненных умерших (погибших); 2) копию справки о смерти (форма N 33, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 - 1 шт. от 16.01.14 N 64); 3) счет-фактуру N 54 от 05.05.2014.

Департамент ЖКХ Краснодарского края обоснованно отказал учреждению в предоставлении субсидии.

Порядком N 785 установлены условия предоставлении субсидии из средств Краевого бюджета.

Правила распределения и совершения иных операций со средствами бюджетов различных уровней, в том числе предоставления бюджетных средств в виде субсидий, определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно уставу Муниципальное бюджетное учреждение г. Сочи "Управление по организации похоронного дела" является специализированной службой по вопросам похоронного дела города Сочи, его учредителем является муниципальное образование город-курорт Сочи. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование город-курорт Сочи.

Таким образом, положения статьи 78 Бюджетного кодекса РФ не распространяются на МБУ г. Сочи "Управление по организации похоронного дела".

Вопрос предоставления субсидий бюджетным учреждениям регламентирован статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абз. 2).

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации вопросы предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям находятся в компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Как указано ранее, учредителем и собственником имущества МБУ г. Сочи "Управление по организации похоронного дела" является муниципальное образование город-курорт Сочи.

Как правильно указано судом первой инстанции, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не является учредителем МБУ г. Сочи "Управление по организации похоронного дела", в связи с чем обоснованно отказал в предоставлении субсидий для возмещения стоимости услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел.

Порядок N 785, как и иные нормативные акты Краснодарского края, также не содержит положений о предоставлении государственными органами субъекта за счет средств краевого бюджета субсидий муниципальным бюджетным учреждениям.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что механизм выделения средств из краевого бюджета на указанные цели (субсидии в связи с погребением умерших, личность которых не установлена ОВД) муниципальным учреждениям нормативными правовыми актами Краснодарского края не предусмотрен.

С учетом изложенных обстоятельств, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание ссылки учреждения на то, что органом субъекта федерации предоставлялись субсидии действовавшему ранее МУП г. Сочи "Ритуальные услуги населению", не являвшемуся бюджетным учреждением.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента ЖКХ соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона "О погребении и похоронном деле", Закона Краснодарского края "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае", Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.08.2008 N 785 и не нарушает прав и законных интересов учреждения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований МБУ г. Сочи "Управление по организации похоронного дела", поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконным отказа Департамента ЖКХ Краснодарского края в предоставлении субсидии отсутствуют.

Решение суда от 16.10.2014 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 октября 2014 года по делу А32-23009/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко