Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2014 г. N 09АП-52876/14

г. Москва

29 декабря 2014 г.

Дело N А40-97893/14

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Бекетовой И.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАО "Жаско" на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2014 г. по делу N А40-97893/14 (153-799) судьи Кастальской М.Н.

по заявлению ОАО "Жаско" (ОГРН 1023500898805)

к Национальному союзу страховщиков ответственности

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Фатаева Л.И. по дов. от 22.09.2014 г.;

УСТАНОВИЛ:

ОАО Железнодорожная страховая компания "ЖАСКО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и изменить постановление Национального союза страховщиков ответственности N 40 от 28.05.2014 г. о привлечении ОАО Железнодорожная страховая компания "ЖАСКО" к дисциплинарной ответственности в части наложения дисциплинарного взыскания на ОАО Железнодорожная страховая компания "ЖАСКО".

Решением арбитражного суда от 14.10.2014 г. указанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что постановление о привлечении к дисциплинарной ответственности N 40 от 28.05.2014 г. является обоснованным и принято с соблюдением всех материальных и процессуальных норм действующего законодательства РФ и требований Устава НССО и иных внутренних документов НССО.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение ответчиком порядка привлечения Общества к дисциплинарной ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позицию ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 18.04.2012 г. ЖАСКО является членом НССО, что подтверждается выпиской из Реестра членов НССО.

Согласно ч.2 ст.123 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), член союза обязан уплачивать предусмотренные уставом ассоциации (союза) членские взносы. В соответствии с п.5.3.3. Устава НССО, член Союза обязан вносить установленные взносы и иные обязательные платежи, устанавливаемые в соответствии с настоящим Уставом, исполнять принятые на себя обязательства по отношению к Союзу и членам Союза.

29.01.2013 г. Общим собранием членов НССО были утверждены Правила профессиональной деятельности "Правила формирования и расходования средств Национального союза страховщиков ответственности на цели иные, чем финансирование компенсационных выплат, в том числе порядок распределения соответствующих издержек, выплат, сборов и взносов между страховыми организациями - членами Национального союза страховщиков ответственности" (далее - ППД по взносам), в которых установлен порядок уплаты членских взносов.

В соответствии с пунктом 2.4 ППД по взносам, размер членского взноса на очередной календарный год утверждается Общим собранием членов НССО по представлению Президиума НССО. Согласно пункту 2.5 ППД по взносам, члены НССО уплачивают членский взнос поквартально равными долями: первый платеж - не позднее 15 (Пятнадцатого) февраля, последующие платежи - не позднее 15 (Пятнадцатого) числа первого месяца соответствующего квартала.

Размер членского взноса на 2014 год утвержден Общим собранием членов НССО 29.11.2013 г. и составляет 2 500 000 (Два миллиона пятьсот тысяч) рублей.

Таким образом, очередной платеж членского взноса за второй квартал 2014 года ЖАСКО должно было уплатить не позднее 15.04.2014 г.

Как следует из материалов дела, ЖАСКО не исполнило свою обязанность по уплате членского взноса за второй квартал 2014 года в установленный ППД срок (не позднее 15.04.2014 г.).

О необходимости уплаты данного взноса в установленный срок заявителю предварительно направлялось письмо (исх. N 488 от 01.04.2014 г.). Также в адрес заявителя направлялась претензия (исх. N 622 от 21.04.2014 г.) с предложением в добровольном порядке погасить задолженность по уплате членского взноса за второй квартал 2014 года в размере 625 000 (шестьсот двадцать пять тысяч) рублей, на которую Общество не ответило.

В соответствии с ч.1 п.6.3 ППД по санкциям (в редакции от 26.02.2014 г.), неуплата членских взносов и иных обязательных платежей в течение 3 (трех) рабочих дней с даты, установленной в соответствии с внутренними документами Союза как срок уплаты соответственно членских взносов и иных обязательных платежей, влечет наложение финансовой санкции в размере одной десятой размера суммы неуплаченного членского взноса или иного обязательного платежа соответственно с введением процедуры дисциплинарного оздоровления или без таковой.

Согласно п.18.8. ППД, по санкциям руководитель контрольного органа Союза принимает решение о возбуждении производства по делу о дисциплинарном нарушении, составляет акт о дисциплинарном нарушении и подписывает его, готовит Постановление о возбуждении производства по делу о дисциплинарном нарушении. Постановление о возбуждении производства по делу о дисциплинарном нарушении подписывается должностным лицом Союза, уполномоченным Президентом Союза рассматривать дела о дисциплинарных нарушениях, и с копией акта вручается члену Союза, в деятельности которого выявлены признаки дисциплинарного нарушения.

На основании изложенного, 06.05.2014 г. руководителем контрольного органа Союза - Заместителем начальника Контрольно - ревизионного управления НССО Т.П. Легкой был составлен и подписан Акт о дисциплинарном нарушении на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте N К/14-14 (далее - Акт о нарушении). Полномочия Т.П. Легкой по составлению Актов о дисциплинарных нарушениях подтверждаются Приказом Президента НССО N 49 от 22.10.2012 г.

Постановление о возбуждении производства по делу о дисциплинарном нарушении (исх. N 699 от 08.05.2014 г.) было подписано Вице-президентом СВ. Никитиной. Полномочия Никитиной по рассмотрению дел о дисциплинарных нарушениях подтверждаются Приказом Президента НССО N 35 от 03.04.2013 г.

Указанные Акт о нарушении и Постановление о возбуждении производства по делу о дисциплинарном нарушении были направлены заявителю заказным почтовым отправлением 08.05.2014 г. и получены им 13.05.2014 г., что подтверждается соответствующими документами почты России (квитанция об отправке, реестр отправлений, распечатка с сайта с почты России об отслеживании почтовых отправлений).

Согласно п.19.2 ППД по санкциям, член Союза, в отношении которого ведется производство по делу о дисциплинарном нарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, делать копии с документов или потребовать, в случае невозможности в установленный для рассмотрения дела срок ознакомится с материалами по месту нахождения Союза, их предоставления, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и возражения, объявить о своем согласии с выявленным фактом дисциплинарного нарушения, устранить последствие дисциплинарного нарушения и представить об этом отчет. Все вышеуказанные права члена Союза были изложены в Постановлении о возбуждении производства по делу о дисциплинарном нарушении, полученном ЖАСКО, равно как и право ЖАСКО направить свои объяснения, ходатайства, возражения относительно нарушения в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения копии Акта о нарушении. Таким образом, доводы Истца о том, что ЖАСКО было лишено прав на защиту своих интересов по рассматриваемому делу является необоснованными, поскольку Истец сам не воспользовался предоставленными ему ППД по санкциям правами на защиту своих интересов.

Согласно п.17.2. ППД по санкциям, дела о дисциплинарных нарушениях рассматриваются должностным лицом Союза, уполномоченным Президентом Союза, и коллегиальным органом Союза, уполномоченным в соответствии с внутренними документами Союза, утверждаемыми Президиумом Союза, или решениями Президиума Союза.

В соответствии с п.21.16 ППД по санкциям, если член Союза, в отношении которого возбуждено производство по делу, не ответил в установленный срок на постановление о возбуждении дела и акт о дисциплинарном нарушении, должностное лицо Союза, уполномоченное на рассмотрение дел о дисциплинарных нарушениях, вправе применить меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные Особенной частью настоящих Правил, без вынесения дела для рассмотрения коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела о дисциплинарных нарушениях.

Поскольку от заявителя в установленный срок не поступило ни ходатайств, ни возражений, ни объяснений относительно нарушения, на основании п.21.16 ППД по санкциям, уполномоченным должностным лицом Союза С.В. Никитиной 28.05.2014 г. было рассмотрено дело о дисциплинарном нарушении ОАО "Жаско" и вынесено в отношении него Постановление о привлечении к дисциплинарной ответственности N 40 за неуплату членского взноса в установленный внутренними документами Союза срок и применении к нему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной ч.1 п. 6.3 ППД по санкциям.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО "Жаско" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с Уставом НССО, Союз является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение страховщиков, основанное на принципе обязательного членства страховщиков при осуществлении ими обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и/или обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, и действует в целях обеспечения взаимодействия страховщиков, формирования и контроля исполнения ими стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении страхования.

Союз создан и осуществляет свою деятельность в соответствии положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Федерального закона от "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте", Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", Федерального закона "О некоммерческих организациях".

В соответствии с Федеральным законом от "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте" (ст.17) и Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (ст.20), профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования. Профессиональное объединение страховщиков осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями законодательства о некоммерческих организациях, предусмотренными в отношении ассоциаций (союзов) с учетом установленных настоящими федеральным законом особенностей статуса профессионального объединения страховщиков. Объединение страховщиков приобретает статус профессионального объединения страховщиков со дня внесения сведений о нем Банком России в реестр объединений субъектов страхового дела в качестве профессионального объединения страховщиков.

17.11.2005 г. сведения об НССО были внесены Федеральной службой страхового надзора в реестр объединений субъектов страхового дела. 28.12.2010 г. Федеральной службой страхового надзора в реестр субъектов страхового дела были внесены изменения в сведения о НССО, как профессиональном объединении страховщиков в целях обеспечения взаимодействия страховщиков и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 13.03.2013 г. Федеральной службой по финансовым рынкам в реестр объединений субъектов страхового дела внесены изменения в части присвоения НССО статуса единого общероссийского профессионального объединения страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Таким образом, НССО не является саморегулируемой организацией по смыслу Закона N 315-ФЗ, поскольку создание данной саморегулируемой организацией не предусмотрено федеральными законами и данные об НССО не внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, а является профессиональным объединением страховщиков, которое создано и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте" и Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", и данные о котором внесены в реестр объединений субъектов страхового дела, в связи с чем, довод заявителя о статусе НССО как саморегулируемой организации и применении к НССО норм закона N315-ФЗ не принимается судом, поскольку не основан на нормах действующего законодательства и Устава НССО.

В соответствии со ст.19 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте" и ст. 21 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", профессиональным объединением страховщиков устанавливаются стандарты и правила профессиональной деятельности, обязательные для его членов и содержащие требования в отношении санкций и иных мер, применяемых к членам профессионального объединения страховщиков, их должностным лицам и работникам, порядка применения и учета таких санкций и мер, а также контроля за их исполнением.

На основании указанных норм решением Президиума НССО от 13.04.2011 г. были утверждены Правила профессиональной деятельности "Порядок применения и учета санкций и иных мер к членам НССО, их должностным лицам и работникам, а также контроля за их исполнением" (далее - ППД по санкциям), которые регламентируют основания и порядок привлечения членов НССО к дисциплинарной ответственности.

Доводы заявителя о том, что при вынесении оспариваемого Постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности были нарушены нормы ППД по санкциям, признаются апелляционным судом необоснованными и не соответствуют действительности.

В своем заявлении ОАО "Жаско" указывает на подачу им заявления о выходе из Союза и о том, что это обстоятельство не было принято во внимание при вынесении Постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности. Однако, факт подачи заявления о выходе из Союза никак не влияет на обязанность заявителя по исполнению своих обязанностей члена Союза по отношению к Союзу и его членам, а также не является основанием для освобождения от дисциплинарной ответственности за неисполнение указанных обязанностей, поскольку Истец продолжает являться членом Союза.

Согласно ст.123 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), член Союза вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года.

Указанная норма ГК РФ нашла свое отражение в Уставе НССО и Правилах профессиональной деятельности "Порядок вступления в Национальный союз страховщиков ответственности новых членов и выхода или исключения членов из него", утвержденных Постановлением Президиума НССО 15.12.2010 г. (в редакции от 24.05.2013 г.), согласно которым членство в Союзе члена Союза, подавшего в Союз заявление о выходе из Союза, прекращается по окончании финансового года, при условии подачи такого заявления не позднее чем за 3 (три) месяца до окончания финансового года.

Таким образом, членство ОАО "Жаско" в Союзе прекратится по окончании финансового года - 31.12.2014 г., а до этой даты он продолжает нести все обязанности, вытекающие из членства в НССО. предусмотренные законодательством РФ и Уставом НССО, в том числе по уплате членских взносов и иных обязательных платежей в Союз.

На основании изложенного, Постановление о привлечении к дисциплинарной ответственности N 40 от 28.05.2014 г. является обоснованным и принято с соблюдением всех материальных и процессуальных норм действующего законодательства РФ и требований Устава НССО и иных внутренних документов НССО.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства подтверждающие, что решение нарушает его права и законные интересы.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что доводы заявителя не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как они не подтверждены доказательствами и противоречат материалам дела.

В силу положений ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2014 г. по делу N А40-97893/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий