Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2014 г. N 11АП-18472/14

г. Самара

29 декабря 2014 г.

Дело N А65-16959/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Закрытого акционерного общества "Аппарт-Отель" - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Интеко" - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Закрытого акционерного общества "Аппарт-Отель"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2014 года по делу N А65-16959/2014 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению Закрытого акционерного общества "Аппарт-Отель", (ОГРН 1071690074367), г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Интеко", г. Казань,

Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета г. Казани, выразившегося в непредставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в предусмотренный срок по заявлению ЗАО "Аппарт-Отель" от 14.05.2014, об обязании Исполнительного комитета г. Казани совершить все необходимые действия по рассмотрению заявления ЗАО "Аппарт-Отель" от 14.05.2014 и представить в аренду или собственность земельный участок площадью 1887 кв. м. из земель участка, ранее имевшего номер 16:50:000000:4163, а также земельный участок площадью 88 кв. м. из земель кадастрового квартала 16:50:010701 для целей, не завязанных со строительством, а именно для благоустройства территории, признании незаконными и отмене постановлений Исполнительного комитета г. Казани N 4676 от 18.08.2011 и N 3715 от 13.07.2011,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Аппарт-Отель", г. Казань (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (далее - ответчик-1, учреждение) о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета г. Казани, выразившегося в непредставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в предусмотренный срок по заявлению ЗАО "Аппарт-Отель" от 14.05.2014, об обязании Исполнительного комитета г. Казани совершить все необходимые действия по рассмотрению заявления ЗАО "Аппарт-Отель" от 14.05.2014 и представить в аренду или собственность земельный участок площадью 1887 кв. м. из земель участка, ранее имевшего номер 16:50:000000:4163, а также земельный участок площадью 88 кв. м. из земель кадастрового квартала 16:50:010701 для целей, не завязанных со строительством, а именно для благоустройства территории, признании незаконными и отмене постановлений Исполнительного комитета г. Казани N 4676 от 18.08.2011 и N 3715 от 13.07.2011.

Определением суда от 01.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - ответчик-2, Комитет).

Суд определением от 20.08.2014 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Интеко" (далее - ООО "Интеко").

Определением суда от 20.08.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Суд определением от 01.10.2014 принял изменение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в формировании с целью предоставления земельного участка, выраженный в письме N 5549/ИК от 10.07.2014, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани совершить все необходимые действия по предоставлению в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно, для эксплуатации объекта капитального строительства, признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 3715 от 13.07.2011, признать незаконным постановление Исполнительного комитета г. Казани N 4676 от 18.08.2011.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ЗАО "Аппарт-Отель" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства, в рамках эксплуатации объекта капитального строительства действующим на момент подачи заявления Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19, допускается.

Податель жалобы также указывает, что ввиду того, что договор аренды с ООО "Интеко" так и не был заключен, срок действия постановления N 3715 от 13.07.2011 ИК МО г. Казани истек, больше запрашиваемый участок никому не представлялся.

Податель жалобы считает, что он как собственник смежного земельного участка и помещений, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеющих иное (нежилое) назначение, расположенного в здании на этом участке, имеет право на предоставление в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно, для эксплуатации объекта капитального строительства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

14.05.2014 ЗАО "Аппарт-Отель" обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани с заявлением сформировать и предоставить в пользование или собственность земельный участок площадью 1887 кв. м. из земель участка ранее имевшего номер 16:50:000000:4163, а также земельный участок площадью 88 кв.м. из земель кадастрового квартала 16:50:010701 для целей, не связанных со строительством, а именно, для благоустройства территории.

Письмом N 5549/ИК от 10.07.2014 в рассмотрении заявления обществу было отказано, поскольку заявление подано по правилам, установленным решением Казанской городской думы от 23.08.2006 г N 49-11, которое признано утратившим силу, запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного иному лицу.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с Постановлением N 3715 от 13.07.2011 ИК МО г. Казани на основании заявления ООО "Интеко" утвердило акт выбора земельного участка, который частично пересекается с запрошенным заявителем земельным участком.

Постановлением N 4676 от 18.08.2011 ИК МО г. Казани ООО "Интеко" в аренду на три года был предоставлен земельный участок кадастровый номер 16:50:000000:4163 площадью 98135 кв.м.

Заявителем зарегистрировано право собственности на помещение N 1054 в здании, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Подлужная, д. 17.

В обоснование заявления заявитель указал, что при строительстве здания в 20082012 годах в целях укрепления участка прилегающего со стороны набережной г. Казанки обществом были произведены работы по берегоукреплению и намыву земельного участка путем увеличения береговой полосы. В дальнейшем в целях благоустройства прилегающей территории здания, в том числе вновь образованной территории, заявителем были проведены соответствующие работы по озеленению и освещению.

Таким образом, заявителем в 2008 г. был фактически создан участок, прилегающий к земельным участкам, принадлежащим ему на праве собственности, с кадастровыми номерами 16:50:010701:15, 16:50:010701:18, 16:50:010701:20, который был многократно увеличен за счет работ по увеличению всей береговой зоны, проведенной третьим лицом-1.

В 2012 году ЗАО "Аппарт-Отель" обратилось к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении в аренду или собственность части участка, созданной в результате работ по благоустройству.

Письмом N 5256/ИК от 29.06.2012 Исполнительный комитет отказал заявителю в выделении испрашиваемой части земельного участка, поскольку она уже был предоставлена иному лицу в соответствии с Постановлениями N 4676 от 18.08.2011 и N 3715 от 13.07.2011.

Так, в соответствии с Постановлением N 3715 от 13.07.2011 ответчик-2 на основании заявления ООО "Интеко" утвердило акт выбора земельного участка и схему расположения строительства на кадастровом плане территории г. Казани, а также зарезервировал участок площадью 98 135 кв.м. за ООО "Интеко" для строительства многоуровневого паркинга.

Постановлением N 4676 от 18.08.2011 ответчик-2 после проведения межевания и кадастрового учета присвоил указанному участку кадастровый N 16:50:000000:4163 и он был поставлен на временный учет. При этом в границы указанного участка также была включена часть испрашиваемого заявителем участка.

ЗАО "Аппарт-Отель" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:010701:15, 16:50:010701:18, 16:50:010701:20, которые граничат с участкомN 16:50:000000:4163.

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью "Интеко".

Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которому предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, рассмотрев заявление о выборе земельного участка для строительства, постановил предварительно согласовать земельный участок, утвердив акт выбора и схему расположения на кадастровом плане территории (постановление N 3715 от 13.07.2011).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Выбор земельного участка обеспечивается соответствующим органом местного самоуправления по заявлению заинтересованных лиц на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденных органом местного самоуправления схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса).

Решением о предварительном согласовании места размещения объекта утверждается акт о выборе земельного участка. При этом данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса). Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, может быть также принято решение об отказе в размещении объекта. Копия принятого решения выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (п. 7 ст. 31 Земельного кодекса).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 9 ст. 31 Земельного кодекса).

В соответствии с п. 3 ст. 31 Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани "О предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью "Интеко" места размещения объекта по ул.Подлужная" от 13.07.2011 N 3715 прошло публикацию в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани N 28 (106) ОТ 21.07.2011.

В случае, если после информирования населения в орган местного самоуправления будет подано аналогичное заявление от иного лица с аналогичными требованиями о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, согласно п. 2 ст. 31 Кодекса орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка на основании поданного заявления, в случае если отсутствуют основания отказа.

Судом верно отмечено в решении, что кодекс не регламентирует порядок действий органов местного самоуправления при подаче заявлений о выборе конкретного земельного участка от разных лиц с аналогичным видом разрешенного использования для строительства идентичных объектов и что в данном случае предоставление земельного участка на торгах не будет являться правомерным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 38 Кодекса предметом торгов может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не является основанием участия в торгах.

В данном случае лица, заинтересованные в формировании, а в дальнейшем получении земельного участка должны обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани" с соответствующим заявлением. И после выхода постановления уполномоченного органа о формировании обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

Судом правильно указано, что обоснованными являются доводы ответчика о том, что заявитель просит предоставить не существующий на текущий момент земельный участок, у испрашиваемого земельного участка не имеется кадастрового номера. Соответственно, как объект гражданских правоотношений он отсутствует и не может предоставляться лицам, тем более что уже предоставлен иному лицу.

Для того, чтобы земельный участок был сформирован и мог выступать объектом гражданских правоотношений, необходимо чтобы уполномоченный орган принял решение о формировании земельного участка, чего не было сделано. В данном случае лица, заинтересованные в формировании, а в дальнейшем получении земельного участка, должны обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани" с соответствующим заявлением. И после выхода постановления уполномоченного органа о формировании обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

Таким образом, судом правомерно не установлено нарушений Исполкомом требований закона при отказе в удовлетворении заявления ЗАО "Аппарт-Отель" о предоставлении земельного участка, оснований для отмены решения суда не имеется.

Суд также правомерно посчитал обоснованной ссылку третьего лица о том, что за заявителем зарегистрировано право собственности лишь на часть помещений, а не здание в целом.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Закрытым акционерным обществом "Аппарт-Отель" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2014 года по делу N А65-16959/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов