Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 г. N 09АП-51088/14 (ключевые темы: договор подряда - техническое задание - генеральное соглашение - ремонт - предварительный отбор)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 г. N 09АП-51088/14

город Москва

30 декабря 2014 г.

Дело N А40-58671/2014

Резолютивная часть определения объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление определения в полном объеме 30 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.А. Солоповой,

судей М.Е. Верстовой, О.Н. Лаптевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Антоновым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Строймонолит"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2014

по делу N А40-58671/2014, принятое судьей М.А. Ведерниковым

по иску общества с ограниченной ответственностью "Строймонолит"

(ОГРН 1047796250424, 129085, г. Москва, проспект Мира, д. 101, стр.1)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

(ОГРН 1037724007276, 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37)

о заключении договоров подряда и признании незаконными действия

по объявлению торгов

при участии в судебном заседании:

от истца: Акулин А.П. (доверенность от 10.12.2013)

от ответчика: Бондарев К.Ю. (доверенность от 07.08.2014),

Казакова А. Л. (доверенность от 19.06.2014)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строймонолит" (далее - ООО "Строймонолит", истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", ответчик) об обязании заключить договоры:

Договор подряда N СМ-05-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Мирный, расположенный по адресу: 164170, Архангельская область, г. Мирный, ул. Неделина, д.29. Стоимость работ - 13 667 161 руб. 35 коп.

Договор подряда N СМ-05-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Октябрьский, расположенный по адресу: 165210, Архангельская область, Устьянский муниципальный район, МО "Октябрьское", р.п. Октябрьский, ул. Советская, д.32, д.29. Стоимость работ - 8 679 613 руб. 66 коп.

Договор подряда N СМ-05-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Архангельск 22, расположенный по адресу: 163022, г. Архангельск, ул. Буденного, д.5, кор.2. Стоимость работ - 5 547 933 руб. 01 коп.

Договор подряда N СМ-05-13-4 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Архангельск 35, расположенный по адресу: 163035, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Дежневцев, д. 13. Стоимость работ - 6 885 861 руб. 04 коп.

Договор подряда N СМ-10-13-4 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Улюн, расположенный по адресу: 671601, Республика Бурятия, Браргузинский p-он, с. Улюн, ул. Очирова, д.25. Стоимость работ - 1 872 981 руб. 22 коп.

Договор подряда N СМ-10-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Санага, расположенный по адресу: 671932, Республика Бурятия, Закаменский район, улус Санага, ул. Ербанова, б/н. Стоимость работ - 1 307 544 руб. 21 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-9 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 18, расположенный по адресу: 394018, Воронежская обл., г. Воронеж, Ленинский район, площадь Ленина, д.6. Стоимость работ - 2 967 570 руб. 41 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-10 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 27, расположенный по адресу: 394027, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 130. Стоимость работ - 3 122 069 руб. 42 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-6 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 28, расположенный по адресу: 394028, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Баррикадная, д.28. Стоимость работ - 5 343 214 руб.

Договор подряда N СМ-14-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 35, расположенный по адресу: 394035, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 108. Стоимость работ - 2 238 393 руб. 44 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-7 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 40, расположенный по адресу: 394040, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Защитников Родины, д.8. Стоимость работ - 2 425 072 руб. 06 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-8 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 51, расположенный по адресу: 394051, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, д.45. Стоимость работ - 3 776 879 руб. 05 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 74, расположенный по адресу: 394074, Воронежская обл., г Воронеж, ул. Новосибирская, д.32. Стоимость работ - 5 790 918 руб. 12 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-15 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 86, расположенный по адресу: 394086, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, д.62. Стоимость работ - 3 914 105 руб. 04 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-14 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 87, расположенный по адресу: 394087, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Дарвина, д.9. Стоимость работ - 3 497 630 руб. 02 коп.

Договор подряда N СМ-14-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Воронеж 90, расположенный по адресу: 394090, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 33А. Стоимость работ - 3 501 080 руб. 79 коп.

Договор подряда N СМ-17-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Чита 6, расположенный по адресу: 672006, Забайкальский край, г. Чита, ул. Онискевича, 10, пом.2. Стоимость работ - 2 280 253 руб. 30 коп.

Договор подряда N СМ-19-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Троицкая 2, расположенный по адресу: 386245, Республика Ингушетия, Сунженский район, с.п. Троицкое, ул. Речная, 19. Стоимость работ - 1 642 955 руб. 76 коп.

Договор подряда N СМ-20-13-4 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Иркутск 20, расположенный по адресу: 664020, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сибирских Партизан, N 22. Стоимость работ - 7 003 549 руб. 40 коп.

Договор подряда N СМ-20-13-5 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Усолье- Сибирское 16, расположенный по адресу: 665466, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, проспект Космонавтов, д.5. Стоимость работ - 6 921 517 руб. 70 коп.

Договор подряда N СМ-21-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Дугулубгей 361501, расположенный по адресу: 361501, Кабардино-Балкарская республика, г. Баксан, (с. Дугулубгей), ул. им. В.М. Кокова, д. 63. Стоимость работ - 1 467 983 руб. 35 коп.

Договор подряда N СМ-25-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Петропавловск-Камчатский 9, расположенный по адресу: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, 45. Стоимость работ - 3 753 448 руб. 98 коп.

Договор подряда N СМ-26-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Черкесск, расположенный по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская республика, г.Черкесск, ул. Первомайская/пер. Союзный, д.30/17. Стоимость работ - 8 683 278 руб. 59 коп.

Договор подряда N СМ-26-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Сторожевая, расположенный по адресу: 369160, Карачаево-Черкесская республика, Зеленчукский район, станица Сторожевая, пер. Советский, д. 18. Стоимость работ - 2 851 824 руб. 55 коп.

Договор подряда N СМ-28-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Междуреченск, расположенный по адресу: 652870, Кемеровская область, г.Междуреченск. пр. Коммунистический, 7. Стоимость работ - 11 694 756 руб. 14 коп.

Договор подряда N СМ-28-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Березовский, расположенный по адресу: 652420, Кемеровская обл., г. Березовский, пр-т. Ленина, д. 18. Стоимость работ - 11 863 130 руб. 92 коп.

Договор подряда N СМ-33-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Красноярск, расположенный по адресу: 660000, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, дом 49, пом 62. Стоимость работ - 5 783 223 руб. 70 коп.

Договор подряда N СМ-33-13-8 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Красноярск 119, расположенный по адресу: 660119, Красноярский край, г. Красноярск, пр-кт Молодежный, дом 7, Стоимость работ - 9 397 273 руб. 38 коп.

Договор подряда N СМ-36-13-5 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Липецк расположенный по адресу: 398007, Липецкая обл., г. Липецк, ул. Ушинского, д. 9. Стоимость работ 1 599 199 руб. 12 коп.

Договор подряда N СМ-36-13-7 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Сырский 398902, расположенный по адресу: 398902, Липецкая обл., г. Липецк, ул. Ангарская, д.5. Стоимость работ - 2 754 784 руб. 73 коп.

Договор подряда N СМ-36-13-4 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Липецк 11, расположенный по адресу: 398011, Липецкая обл., г. Липецк, ул. Архангельская, д. 20. Стоимость работ - 4 410 151 руб. 86 коп.

Договор подряда N СМ-36-13-6 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Липецк К расположенный по адресу: 398013, Липецкая обл., г. Липецк, ул. Олега Кошевого, д.48. Стоимосп работ - 1 754 739 руб. 46 коп.

Договор подряда N СМ-36-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Елец 15: расположенный по адресу: 399785, Липецкая обл., г. Елец, ул. Задонская, д.48. Стоимость работ - 556 774 руб. 71 коп.

Договор подряда N СМ-36-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Елец 17, расположенный по адресу: 399787, Липецкая обл., г. Елец, ул. Клары Цеткин, д.19. Стоимость работ - 1 223 697 руб. 95 коп.

Договор подряда N СМ-36-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Грязи 11 расположенный по адресу: 399061, Липецкая обл., г. Грязи, ул. Лермонтова, д. 157. Стоимость работ - 1 352 926 руб. 32 коп.

Договор подряда N СМ-37-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Ягодное, расположенный по адресу: 686230, Магаданская область, Ягоднинский район, п. Ягодное, ул. Ленина, д. 15, Лит. А. Стоимость работ - 14 610 159 руб. 44 коп.

Договор подряда N СМ-41-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Чехов 7, расположенный по адресу: 142307, Московская область, Чеховский район, городское поселение Чехов, г. Чехов, ул. Гагарина, 106. Стоимость работ - 12 009 124 руб. 84 коп.

Договор подряда N СМ-41-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Можайск, расположенный по адресу: 143200, Московская область, г. Можайск, ул. 20 января, д. 18. Стоимость работ - 15 120 870 руб. 24 коп.

Договор подряда N СМ-46-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Новосибирск 30, расположенный по адресу: 630030, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Первомайская, дом 220. Стоимость работ - 5 257 535 руб. 19 коп.

Договор подряда N СМ-46-13-7 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Довольное, расположенный по адресу: 632450, Новосибирская область, Доволенский район, село Довольное, у Ленина, 117. Стоимость работ - 4 824 254 руб. 33 коп.

Договор подряда N СМ-47-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Омск 10, расположенный по адресу: 644010, г. Омск, ул. Масленнинова, д. 15. Стоимость работ - 7 492 938 руб. 70 коп.

Договор подряда N СМ-47-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Омск 103, расположенный по адресу: 644103, г. Омск, улица 12 Декабря, дом 104. Стоимость работ - 5 098 127 руб. 50 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Владивосток 34, расположенный по адресу: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д.4а. Стоимость работ - 6 748 233 руб. 78 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Спасск- Дальний 8, расположенный по адресу: 692238, Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Красногвардейская, д. 104. Стоимость работ - 4 380 377 руб. 17 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Уссурийск 11, расположенный по адресу: 692511, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Карбышева, д.21а. Стоимость работ - 4 854 297 руб. 19 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-4 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Уссурийск 25, расположенный по адресу: 692525, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Комарова, 71. Стоимость работ - 6 210 824 руб. 10 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-5 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Славянка 1, расположенный по адресу: 692701, Приморский край, п. Славянка, Хасанского района, ул. Молодежная, 3. Стоимость работ - 5 109 889 руб. 26 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Елины, расположенный по адресу: 181310, Псковская обл., Островский р-н, Рубиловская волость, д. Елины, д. 6/н. Стоимость работ - 1 081 048 руб. 43 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Красногородск, расположенный по адресу: 182370, Псковская обл., п. Красногородск, ул. Советская, д.23. Стоимость работ - 1 846 212 руб. 81 коп.

Договор подряда N СМ-52-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Середка, расположенный по адресу: 180530, Псковская область, Псковский район, Середкинская волость, с. Середка, д. 6/н. Стоимость работ - 2 426 292 руб. 67 коп.

Договор подряда N СМ-53-13-4 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Ублиска, расположенный по адресу: 182812, Псковская обл., Вежаницкий р-н, НовоКузнецовская волость, д. Ублиска, д. 6/н. Стоимость работ - 1 142 975 руб. 59 коп.

Договор подряда N СМ-54-13-10 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Ростов-на- Дону 25, расположенный по адресу: 344025, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул. 2-ая Пролетарская, д.52-54. Стоимость работ - 2 307 375 руб. 74 коп.

Договор подряда N СМ-54-13-11 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Таганрог 2, расположенный по адресу: 347902, Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Свободы, д.25/ пер. Трудовых резервов, д.9. Стоимость работ - 1 321 314 руб. 78 коп.

Договор подряда N СМ-57-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Санкт- Петербург 196135, расположенный по адресу: 196135, г. Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, д.27, лит. А. Стоимость работ - 7 808 198 руб. 19 коп.

Договор подряда N СМ-57-13-9 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Форносово 187022, расположенный по адресу: 187022, Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Форносово, шоссе Павловское, дом 28, пом. IV. Стоимость работ - 1 744 4779 руб. 42 коп.

Договор подряда N СМ-59-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Нерюнгри, расположенный по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, пр. Ленина, д.З. Стоимость работ - 26 381 031 руб. 10 коп.

Договор подряда N СМ-59-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Покровск, расположенный по адресу: 678000, Республика Саха (Якутия), г. Покровск, ул. Николаева, д. 8. Стоимость работ - 14 959 905 руб. 76 коп.

Договор подряда N СМ-60-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Южно- Сахалинск 8, расположенный по адресу: 693008, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д.268А. Стоимость работ - 3 915 303 руб. 37 коп.

Договор подряда N СМ-60-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Южно- Сахалинск 4, расположенный по адресу: 693004, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 491. Стоимость работ - 2 624 875 руб. 96 коп.

Договор подряда N СМ-62-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Владикавказ 20, расположенный по адресу: 362020, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, проспект Коста, д. 224. Стоимость работ - 3 302 851 руб. 25 коп.

Договор подряда N СМ-62-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Црау, расположенный по адресу: 363212, Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, Црауская Администрация сельских поселений, с. Црау, ул. Ленина, д.63. Стоимость работ - 906 983 руб. 87 коп.

Договор подряда N СМ-66-13-7 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Казань 111, расположенный по адресу: 420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кремлевская/Рахматуллина, д.8/3. Стоимость работ - 3 556 706 руб. 25 коп.

Договор подряда N СМ-68-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Молчаново, расположенный по адресу: 636330, Томская обл., Молчановский p-он, с. Молчаново, ул. Димитрова, д. 59, пом.1. Стоимость работ - 3 400 619 руб. 30 коп.

Договор подряда N СМ-68-13-5 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Александровское, расположенный по адресу: 636760, Томская обл., Александровский p-он, с. Александровское, ул. Ленина, д.11. Стоимость работ - 2 894 791 руб. 28 коп.

Договор подряда N СМ-68-13-4 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Тогур, расположенный по адресу: 636450, Томская обл., Колпашевский p-он, с. Тогур, ул. Ленина, д. 10, пом.2. Стоимость работ - 1 826 738 руб. 03 коп.

Договор подряда N СМ-70-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Кызыл, расположенный по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, 53. Стоимость работ - 10 143 998 руб. 25 коп.

Договор подряда N СМ-74-13-3 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Хабаровск 9, расположенный по адресу: 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Демьяна Бедного, д.27. Стоимость работ - 6 985 904 руб. 75 коп.

Договор подряда N СМ-75-13-2 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Белый Яр, расположенный по адресу: 655650, Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Ленина,/ д.41, Литера А. Стоимость работ - 4 690 161 руб. 93 коп.

Договор подряда N СМ-76-13-1 на выполнение ремонтных работ на объекте ОПС Нижневартовск 6, расположенный по адресу: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, г. Нижневартовск, ул. Пионерская, д. 1. Стоимость работ - 7 121 852 руб. 24 коп., а также о признании незаконными действия ФГУП "Почта России" по объявлению торгов в форме редукциона (аукцион с понижением цены) на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту отделений связи, указанных в таблице N3 к иску, сведения о которых размещены в сети Интернет по адресам: http://www.russianpost.ru/rD/companv/ru/bpme/tenders/search, https://etp.setonline.ru/app/Search/direct/offerSearchForm.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 29.09.2014, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что состав и перечень работ в отделениях связи был доведен до сведения участников конкурса; истцу достаточно было указать стоимость работ за один квадратный метр площади, поскольку иные существенные условия работ истцу были известны; задержка в сроках передачи договорной и сметной документации вызвана виновными действиями ответчика.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что 31 августа 2011 года ФГУП "Почта России" разместило на своем официальном сайте в сети Интернет www.russianpost.ru (www.russianpost.ru/rp/companv/ru/home/tenders/item2?tenderid=490) информацию о проведении предварительного отбора контрагентов на право участия в конкурентном способе выбора генподрядной организации на выполнение ремонтно-строительных работ в отделениях почтовой связи ФГУП "Почты России".

Предварительный отбор проводился на основании приказа заказчика от 31.08.2011 N 132-па.

Предметом предварительного отбора являлось заключение генерального соглашения на право участия в конкурентном способе выбора Генподрядчика на выполнение ремонтно-строительных работ в отделениях почтовой связи ФГУП "Почта России" в течение 2011-2013 годов.

Соглашение по результатам предварительного отбора заключается сроком на два с половиной года и вступает в силу с момента его подписания.

По результатам конкурентного способа выбора генподрядчика с использованием электронной торговой площадки www.setonline.ru с победителем конкурентного способа выбора заключается договор подряда на выполнение ремонтно-строительных работ.

ООО "Строймонолит" подготовило документацию и передало ее на рассмотрение в конкурсную комиссию, проведен отбор участников (Протокол вскрытия конвертов от 03.10.2011, Протокол рассмотрения заявок от 07.10.2011, Протокол оценки и сопоставления заявок от 11.10.2011 по адресу в сети Интернет: www.russianpost.ru/rp/company/ru/home/tenders/item2?tenderid=490).

На основании протокола оценки и сопоставления заявок от 11.10.2011 были признаны победители и им были присвоены порядковые номера, порядковый номер ООО "Строймонолит" - N 2.

24.10.2011 между ООО "Строймонолит" и ФГУП "Почта России" было подписано генеральное соглашение N СМ-11-1 от 24.10.2011, по условиям которого в случае признания ООО "Строймонолит" победителем конкурентного способа выбора генподрядной организации с использованием электронной торговой площадки на выполнением ремонтно-строительных работ в отделениях почтовой связи (далее - объекты) ООО "Строймонолит" обязалось заключить договоры подряда на выполнение работ на объектах ФГУП "Почта России" по установленной форме и выполнить работы в соответствии с требованиями технического задания, а ФГУП "Почта России" принять выполненные работы и оплатить их (пункт 1.2 генерального соглашения).

В силу пункта 1.6 генерального соглашения по результатам конкурентного способа выбора ФГУП "Почта России" в лице филиалов в течение пятнадцати рабочих дней с момента проведения Конкурентного способа выбора передает ООО "Строймонолит" технические задания по каждому из объектов, а ООО "Строймонолит" обеспечивает выезд своего уполномоченного представителя на объекты для определения объемов выполняемых работ совместно с представителем ФГУП "Почта России", и не позднее чем через тридцать рабочих дней с момента проведения Конкурентного способа выбора передает на согласование филиалу ФГУП "Почта России" сметную документацию, разработанную на основании полученного технического задания, для заключения договора подряда.

В соответствии с пунктом 7.1 генерального соглашения соглашение вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует два с половиной года (с 24.10.2011 по 24.04.2014).

В силу подписанного между сторонами генерального соглашения ФГУП "Почта России" провело четыре аукциона.

По результатам проведения торгов: Закупка 31200071432, ООО "Строймонолит" было признано победителем по 201 объекту.

ФГУП "Почта России" письмом от 09 января 2013 года N 3.2.1-17/31 проинформировало филиалы о победителях торгов, которые прошли 28 - 29 декабря 2012 года и обязало свои филиалы представить генподрядчикам технические задания, дефектные ведомости и планировочные решения в сроки и порядке, указанные в письме.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в нарушение пункта 1.6 генерального соглашения ответчик не представил ни одного технического задания своевременно; ответчик частично исполнил свои обязательства в начале 2013 года и его филиалы стали передавать ООО "Строймонолит" для составления смет и договоров дефектные ведомости и технические задания; первые комплекты договорной документации начали направляться ООО "Строймонолит" на утверждение и подписание с 26.02.2013, что подтверждается сопроводительными письмами с отметкой о вручении договоров; ответчик стал подписывать договоры с 08.05.2013; письмом от 7 апреля 2014 года N 1.2.8.1-09/6106 ФГУП "Почта России" предложило ООО "Строймонолит" снизить размер аванса до 30 % вместо 50% от цены договора; 11 апреля 2014 года на сайте ответчика в сети Интернет по адресу: http://www.russianpost.ru/rp/companv/ru/home/tenders/search. и на сайте торговой площадки по адресу: https://etp.setonline.ru/app/Search/direct/offerSearchForm, появились извещения о проведении ФГУП "Почта России" торгов в форме редукциона (аукцион с понижением цены) в отношении тех объектов, по которым ФГУП "Почта России" должно заключить договоры подряда с ООО "Строймонолит".

Суд апелляционной инстанции полагает неправомерными заявленные исковые требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Однако представленные истцом проекты договоров подряда не содержат существенных условий договора, в частности, в представленных проектах не определен объем подлежащих выполнению работ и их содержание.

В тексте извещения о проведении второго этапа двухэтапных торгов от 14.12.2012 N 31200071432 отсутствовало условие об обязанности ФГУП "Почта России" заключить с победителем конкретные договоры строительного подряда с указанием их существенных условий.

По условиям извещения предметом договора является выполнение ремонтно-строительных работ в отделениях почтовой связи ФГУП "Почта России" по лотам, в соответствии с приложением N 1 к извещению.

Приложение N 1 предусматривает перечень отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" и определяет общую площадь этих отделений.

При этом извещение не содержит перечня и видов ремонтно-строительных работ.

Пунктом 10 извещения установлено, что объемы и перечень работ на каждом из объектов устанавливаются в технических заданиях, составляемых в соответствии с общими требованиями типового технического задания, утвержденного в рамках генеральных соглашений, заключенных по результатам предварительного отбора контрагентов N ДФС-1 от 30.08.2011.

Однако извещение не содержало существенных условий договора подряда.

Таким образом, ФГУП "Почта России" лишь определило контрагента для последующего заключения конкретных договоров по общим правилам статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации путем направления оферты (проекта договора) и ее акцепта.

Поскольку у ФГУП "Почта России" не возникло обязанности по заключению договоров строительного подряда в обязательном порядке (статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации), протокол аукциона в электронной форме от 29.12.2012 не содержал указания на обязанность заказчика заключить договоры подряда, суд апелляционной инстанции полагает, что правовых оснований для понуждения ФГУП "Почта России" к заключению с ООО "Строймонолит" договоров подряда на выполнение ремонтно-строительных работ не имеется.

Согласно уведомлению ФГУП "Почта России" от 11.04.2014 N 1.2.8.1-09/6584 следует, что ООО "Строймонолит" нарушены сроки предоставления сметной документации в отношении спорных договоров подряда.

Требование ООО "Строймонолит" о признании незаконными действий ФГУП "Почта России" по объявлению торгов в форме редукциона (аукцион с понижением цены) на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту отделений связи, указанных в Таблице N 3 (приложение к исковому заявлению), сведения о которых размещены в сети Интернет, не основано на нормах статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты гражданских прав. В данной норме закона не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права, как признание незаконными действий по объявлению торгов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования истца не основаны на законе и обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Вопреки доводам истца, спорные правоотношения сторон не регулируются Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку закупка проведена в два этапа, при этом первый этап - "Предварительный отбор на право участия в конкурентном способе выбора генподрядной организации на выполнение ремонтно-строительных работ в отделениях почтовой связи ФГУП "Почта России" проведен в октябре 2011 года, то есть до вступления в силу данного Закона.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что состав и перечень работ в отделениях связи был доведен до сведения участников торгов и истцу достаточно было указать стоимость работ за 1 квадратный метр площади, так как иные существенные условия работ истцу были известны, отклоняется судом апелляционной инстанции, как не соответствующий нормам пункта 1 статьи 420, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, ссылка истца на Брэнд Бук Почты России признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку указанные в нем положения содержат лишь описание к стандартным требованиям по оформлению отделений почтовой связи.

Размещенные типовые технические задания также определяют общие требования к выполняемым работам, однако объемы и перечень видов работ по конкретному договору должны определяться в сметной документации.

Кроме того, факт заключения между ФГУП "Почта России" с ООО "Строймонолит" иных договоров подряда сам по себе не свидетельствует о том, что в спорных договорах согласованы виды, объемы и сроки выполнения конкретных работ.

Предмет договора ни в одном из представленных истцом договоров не определен.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что задержка в сроках передачи договорной и сметной документации вызвана виновными действиями ответчика, отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованный в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции, как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда от 29 сентября 2014 года.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 сентября 2014 года по делу N А40-58671/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.А. Солопова

Судьи

М.Е. Верстова О.Н. Лаптева