Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 г. N 09АП-53212/14

г. Москва

30 декабря 2014 г.

Дело N А40-94228/14

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей И.В. Бекетовой, Э.В. Якутова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Ш. Сатаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО"Великодворский перерабатывающий комбинат"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2014 по делу N А40-94228/14, принятое судьей О.Ю. Немовой (72-732),

по заявлению ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" (ОГРН 1113304001810, 601590, Владимирская обл., р-н Гусь-Хрустальный, п. Великодворский, ул. Песочная, д. 14)

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

третьи лица: 1) Федеральное агентство по недропользованию, 2) ООО "Великодворские пески"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Соколова Т.А. по дов. от 13.08.2014, Куприянов А.Б. по дов. от 18.06.2014;
от ответчика:	Соколов А.Е. по дов. от 20.01.2014;
от третьих лиц:	1) Катаев П.А. по дов. от 22.09.2014, 2) Комисаренко О.А. по дов. от 02.10.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по ЦФО (заинтересованное лицо, Центрнедра) от 27.04.2014 N 03-06/1471 "О рассмотрении заявки на внесение изменений в лицензию".

Определением от 16.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Великодворские пески".

Решением от 14.10.2014 Арбитражный суд города Москвы суд отказал в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. Суд посчитал, что оспариваемое решение соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда, ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель апелляционной жалобы указывает на техническую ошибку в координатах угловых точек лицензионного участка недр, относительно границ контура подсчета запасов полезного ископаемого, находящегося на государственном балансе в соответствии с протоколом от 22.10.1975 N 7479 заседания ГКЗ по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР, отчета о детальной разведке месторождения формовочных песков "Великодворское", утвержденного протоколом заседания ЦКЗ Мингео СССР от 30.12.1987, а также ссылаясь на нормы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Центрнедр в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц (Федеральное агентство по недропользованию и ООО "Великодворские пески") в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанных мнений представителей лиц, участвующих в деле, считает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам аукциона, проведенного в рамках приказа регионального агентства по недропользованию по ЦФО 23.01.2007, победителем признано ОАО "Муромтепловоз". На основании протокола заседания аукционной комиссии 13.02.2007 зарегистрирована лицензия ВЛМ 51431 ТЭ на ОАО "Муромтепловоз"(Т 1, л.д. 46-59). В дальнейшем, с учетом внесенных изменений под N 1020ц (Т 1, л.д. 60-62), 17.12.2008 технический проект был согласован в УТЭН Ростехнадзора по Ярославской области.

11.01.2008 ОАО "Муромтепловоз" выдан горноотводный акт (Т 1, л.д. 70-71), удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки месторождения формовочных песков Великодворское на юго-западном участке "Сельское поле-1".

На основании обращения ОАО "Муромтепловоз", Центрнедрами 28.03.2012 зарегистрирована лицензия ВЛМ 00210 ТЭ (Т 1. л.д. 74-86), лицензиатом по которой является ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат". Заявителем 05.06.2012 получен горноотводный акт N 441 (Т 1, л.д. 89).

27.03.2014 ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" обратилось в Департамент по недропользованию по ЦФО с заявлением о внесении изменений в лицензию ВЛМ 00210 ТЭ и ее составные части (Т 1, л.д. 116-118), обосновывая свое обращение допущенной технической ошибкой в географических координатах угловых точек лицензионного участка относительно границ контура подсчета запасов полезного ископаемого.

Департамент по недропользованию по ЦФО, рассмотрев заявление общества от 27.03.2014, отказал во внесений изменений в лицензию. Решение оформлено исх. от 27.04.2014 N 03-06/1471.

Полагая решение от 27.04.2014 незаконным, ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал соблюденным.

Полномочия заинтересованного лица на принятие решений в сфере спорных правоотношений следуют из п. 4, п. 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293), п. 37 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15837).

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным решением в виде лицензии, в которой определяется право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Нормами ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

В силу п. 3 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429) описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой ставной части.

В соответствии с п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, изменение границ участка недр осуществляется в следующих случаях:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также требования к составу и содержанию заявочных материалов определяются Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию (утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15837).

Согласно п. 37 Административного регламента внесение изменений осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа.

Как правильно установлено судом первой инстанции на основании материалов дела, ОАО "Муромтепловоз" согласилось с условиями пользования недрами, установленными в лицензионном соглашении, в том числе и географическими координатами угловых точек лицензионного участка, что подтверждается лицензией на право пользования недрами от 13.02.2007 ВЛМ N 51431 ТЭ, удостоверенной подписью генерального директора ОАО "Муромтепловоз".

В последующем согласилось с условиями пользования недрами и ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат", что отражено в лицензии на пользование недрами от 27.03.2012 ВЛМ N 00210 ТЭ.

При этом обе лицензии от 13.02.2007 ВЛМ N 51431 ТЭ и от 27.03.2012 ВЛМ N 00210 ТЭ содержат описание границ участка недр в порядке п. 3 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

С учетом данных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу, что не представляется возможным считать географические координаты угловых точек лицензионного участка технической ошибкой.

Кроме того, исследование материалов дела показало, что отсутствуют доказательства наличия оснований для изменения границ участка недр, предусмотренных п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование. Перечень названных оснований является закрытым.

При этом такое основание для изменения границ участка недр как наличие в лицензии и (или) ее неотъемлемых составных частях ошибки не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429.

Данное обстоятельство не отрицается и самим заявителем, что подтверждено представителем общества в судебном заседании.

В указанной связи, исходя из нормативного регулирования вопроса изменения границ участка недр, следует признать, что основания для такого изменения, предусмотренные нормативным правовым актом, не усматриваются, материалы дела не свидетельствуют об обратном. Доказательства, опровергающие данный вывод суда, заявителем не представлены.

Таким образом, является обоснованным вывод суда о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства в сфере недропользования.

Соответствующее требованиям нормативных правовых актов решение заинтересованного лица не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы, судом правомерно учтено, что в координатах, указываемых заявителем в качестве предлагаемых к внесению в лицензию, имеется другой пользователь недрами - ООО "Великодворские пески" (лицензия ВЛМ 00274 от 28.12.12). Довод подателя апелляционной жалобы, что схемой расположения запасов формовочных песков опровергается наложение участков двух недропользователей, в случае внесения истребуемых изменений, не может быть принят судом как не основанный на объективных и допустимых доказательствах.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателя апелляционной жалобы, основанные на письме ФГУНПП "РОСГЕОЛФОНД", поскольку данная организация не является лицом, уполномоченным на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2014 по делу N А40-94228/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

И.В. Бекетова Э.В. Якутов