Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2014 г. N 13АП-26096/14

г. Санкт-Петербург

29 декабря 2014 г.

Дело N А56-41229/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Г.В. Борисовой

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя: Перфирьевой И.М. по доверенность от 15.10.2007 г.

от заинтересованного лица: не явились- извещены ( уведомление N 23252);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17174/2007) Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2014 по делу N А56-41229/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятоев порядке упрощенного производства

установил:

ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения" (187330, Ленинградская область, Кировский р-н., г.Отрадное, Ленинградское шоссе, д.далее- общество). обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (187342, Ленинградская обл., г.Кировск, ул.Краснофлотская, д.16, далее- ТО Роспотребнадзора) от 27.06.2014 N 177 о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции, заявленные требования обществ удовлетворены в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с решением суда, ТО Роспотребнадзора направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований поскольку материалами дела в полном объеме доказаны факт и вина общества в совершенном правонарушении, а именно, непринятием обществом всех необходимых мер и своевременных по устранению аварийных ситуаций на водоснабжающих колонках.

ТО Роспотребнадзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направил.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в период с 19.06.2014 по 20.06.2014 Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе на основании распоряжения от 18.06.2014 N 47, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения". Основанием для вынесения распоряжения послужило обращение гражданки Лосевой Е.Д. от 26.06.2014 N 47-09-01-31-102 на качество услуг по водоснабжению.

В ходе проверки выявлено, что микрорайон "Аэрогеодезия" состоит из 7-ми неблагоустроенных жилых домов, где проживают порядка 180-ти человек, в этих домах отсутствует центральное водоснабжение, отопление осуществляет угольная котельная во дворе, единственным источником воды является водоснабжающая колонка расположенная во дворе домов 17-й линии д. 42, д. 40 и 16-й линии (в количестве 4-х домов). Коммунальную услугу по холодному водоснабжению жителям указанных домов предоставляет ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения", что подтверждается выставляемыми жителям счетами квитанциями, которые потребители оплачивают, на момент проверки вода подавалась в колонки со слабым напором. Также установлено, что граждане данных домов неоднократно обращались в диспетчерскую ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения" о периодическом отсутствии холодной воды в колонках, что зарегистрировано в соответствующем журнале.

По результатам проверки составлен акт от 20.06.2014 N 99.

На основании материалов проверки 20.06.2014 ТО Роспотребнадзором составлен протокол об административном правонарушении N 169 о нарушении обществом пункта 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения", статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

27.06.2014 административным органом вынесено постановление N 117 о привлечении общества к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения" с указанным постановлением не согласилось, по тем основаниям, что фактически водоснабжающие колонки по 17-линии обществу в обслуживание не передавались, однако общество незамедлительно после поступившего обращения граждан производит ремонт колонок, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, обоснованно указал на отсутствие правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности за невыполнение санитарно-гигиенических требований.

Согласно статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения" осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению г. Отрадное на основании договора аренды N 6/2013 от 29.07.2013. Сети, расположенные по адресу: г. Отрадное, 17 линия, в аренду Водоканалу не передавались, однако общество обслуживает колонку, расположенную между 16 и 17 линией.

Согласно представленным обществом актам от 13.01.2014, 17.01.2014, 25.05.2014,26.01.2014, 30.01.2014, 31.01.2014, 29.04.2014, 21.05.2014 от жителей 17 линии г. Отрадное поступали заявления об устранении неполадок на колонках, расположенных между 16 и 17 линией, меры по устранению неполадок незамедлительно предпринимались обществом в течение часа после поступления заявки и не были связаны с полным отключением водоснабжения.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, выразившееся в том, что общество не сообщало в Территориальный отдел Роспотребнадзора об отключениях и проводимых работах на водоснабжающей колонке.

Статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) установлен ограниченный перечень случаев, при возникновении которых ресурсоснабжающая организация обязана сообщить в органы Роспотребнадзора, органы местной администрации и непосредственно абоненту о прекращении либо приостановлении водоснабжения:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещены.

С учетом изложенных норм статьи 21 Закона N 416-ФЗ, у ресурсоснабжающей организации отсутствует обязанность по направлению информации в органы Роспотребнадзора при проведении текущего ремонта по заявкам жителей.

Следовательно, отсутствует событие вмененного обществу административного правонарушения по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в силу ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает возможность привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения" неправомерно привлечено ТО Роспотребнадзора к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, правомерно применив нормы материального и процессуального права, принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 сентября 2014 года по делу N А56-41229/2014, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Г.В. Борисова