Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2015 г. N 16АП-4521/14

г. Ессентуки

13 января 2015 г.

Дело N А15-1331/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного учреждения отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.10.2014 по делу N А15-1331/2014 (судья Магомедов Р.М.)

по заявлению Администрации муниципального района "Левашинский район" (с. Леваши, ОГРН 1020501262132)

к государственному учреждению отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (г. Махачкала, пр. Гамидова д. 16, ОГРН 1020502625835)

об обязании оформить заявку на возврат суммы страховых взносов и направить ее в установленном порядке в орган федерального казначейства по месту обслуживания,

в отсутствие лиц участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Левашинский район" Республики Дагестан (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Дагестан (далее - инспекция) об обязании оформить заявку на возврат суммы страховых взносов и направить ее в установленном порядке в орган федерального казначейства по месту обслуживания.

Определением суда от 02.04.2014 из дела N А15-3908/2013 судом выделены требования администрации к государственному учреждению отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее-учреждение, пенсионный фонд) об обязании оформить заявку на возврат суммы страховых взносов по решению N 7 от 05.03.2012 и направить ее в установленном порядке в орган федерального казначейства по месту обслуживания, присвоив делу N А15-1331/2014 (требования уточненные в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.10.2014 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что к данным правоотношениям не применим довод Пенсионного фонда о пропуске администрацией трехмесячного срока на подачу заявления в суд.

Не согласившись с решением, пенсионный фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований администрации.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией сформированы и отправлены заявки на кассовый расход через отделение казначейства по Левашинскому району по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 3 710 909 руб.

В ходе совместной сверки расчетов с отделением Пенсионного фонда в Левашинском районе кредиторской и дебиторской задолженности по страховой и накопительной части пенсионного фонда выявлена переплата, которая подтверждается справкой за N 231а от 14.12.2011.

Администрация обращалась в отделение пенсионного фонда по Левашискому району с заявлениями от 27.01.2012 за N 01-43/50 и повторно 05.09.2012 за N 01-45/809 о принятии решений о возврате сумм по страховым взносам.

На основании заявления администрации от 27.01.2012 N 01-43/50 о возврате или зачете излишне уплаченных сумм пенсионным фондом приняты два решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов от 05.03.2012 N 7 и от 07.11.2013 за N 1 на страховую часть трудовой пенсии 2 751 605 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии 355 374 руб.

Сопроводительным письмом от 08.11.2013 N 36 пенсионный фонд направил в инспекцию решение о возврате от 07.11.2013.

В ответ на указанное письмо инспекция сообщила, что в соответствии с законом 218-ФЗ, приказом ФНС России от 27.12.2012 N ММВ-7-1/004 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 налоговые органы не являются главными администраторами доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и решение от 07.11.2013 возвращено без рассмотрения.

В связи с этим, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), предусмотрен порядок зачета или возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов, возврат излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с положениями ст. 26 и 27 Закона N 212-ФЗ зачет (возврат) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование производится органом контроля за уплатой страховых взносов (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) по месту учета плательщика страховых взносов.

В силу п. 4 ст. 26 Закона N 212-ФЗ в случае обнаружения факта, свидетельствующего о возможной излишней уплате страховых взносов, территориальный орган пенсионного фонда проводит сверку информации, содержащейся в ведомости по форме АДВ-11, и декларации по пенсионным взносам за соответствующий период.

Результаты сверки оформляются актом, форма которого утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 N 979н и приведена в приложении N1 (для пенсионного фонда) к этому приказу. Акт подписывает соответствующий контролирующий орган за уплатой страховых взносов и плательщик. По результатам сверки территориальный орган пенсионного фонда принимает решение о возврате (зачете) суммы переплаты.

Для возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов плательщику необходимо написать заявление по форме 23-ПФР для излишне уплаченных сумм.

В силу с ч. 11 ст. 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

В соответствии с ч. 12 ст. 26 Закона N 212-ФЗ возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности.

Как видно из ч. 13 ст. 26 Закона N 212-ФЗ заявление о возврате (зачете) излишне уплаченных страховых взносов в соответствующий контролирующий орган может быть подано в течение трех лет со дня образования переплаты.

Согласно ч. 14 ст. 26 Закона N 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

Из ч. 15 ст. 26 Закона N 212-ФЗ следует, что до истечения срока, установленного ч. 14 настоящей статьи, поручение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, оформленное на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов о возврате этой суммы страховых взносов, подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение о возврате по форме 26-ПФР принимается территориальным органом пенсионного фонда на основании протокола Комиссии в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от плательщика. О принятом решении по возврату (зачету) сумм излишне уплаченных страховых взносов или отказе в осуществлении зачета (возврата) орган контроля должен сообщить плательщику в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В силу ч. 4 ст. 27 Закона N 212-ФЗ поручение о возврате суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 11 ст. 26 Закона N 212-ФЗ возврат сумм происходит в течение одного месяца со дня получения фондом соответствующего заявления.

До истечения указанного срока орган контроля направляет в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства заявку на возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов, оформленную на основании своего решения (п. 15 ст. 26 Закона N 212-ФЗ).

Указанный территориальный орган в соответствии с п. 18 ст. 26 Закона N 212-ФЗ производит возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов и уведомляет орган контроля над уплатой страховых взносов о дате возврата и сумме возвращенных плательщику денежных средств.

Так же о возврате переплаты по страховым платежам в Пенсионный фонд России, которая возникла у страховщика на 31.12.2009, необходимо заявить в Пенсионный фонд России. Суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26, 27 Закона N 212-ФЗ (ч. 3 ст. 60 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 60 Закона N 212-ФЗ суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном ст. 26 и 27 настоящего закона.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Закон N 307-ФЗ) утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации согласно приложению N 1 к названному закону.

Из приложения N 1 следует, что главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2010 является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела установлено, из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 26.01.2011 указаны сведения о состоянии задолженности на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся по состоянию на 31.12.2009.

С 01.01.2013 изменены КБК для уплаты задолженности по взносам в ПФР на страховую и накопительную части трудовой пенсии за периоды с 2002 года по 2009 год включительно.

Теперь главным администратором этих платежей является пенсионный фонд России, а не федеральная налоговая служба, поэтому в платёжных документах получателем платежей по задолженности на 01.01.2010 года указывается отделение ПФР.

Начальник отделения Пенсионного фонда в Левашинском районе Алибеков М.М. на основании заявления плательщика страховых взносов от 27.01.2012 принял решение от 05.03.2012 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов.

Протоколом комиссии отделения Пенсионного фонда в Левашинском районе от 07.03.2012 решено направить решение о возврате сумм страховых взносов и проект уведомления об уточнении вида и принадлежности платежей в пенсионный фонд.

В последующем заместителем управляющего Пенсионного фонда Сулеймановым Н.М. на основании заявления администрации от 27.01.2012 принято решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов.

В связи с тем, что Пенсионный фонд не оформил и не направил в установленные законом сроки заявку на возврат страховых взносов на основании принятого же ими решения администрация обратилась в суд с заявлением

В данном случае администрация не оспаривает решение или действие (бездействие) административного органа, а обратилась с заявлением в арбитражный суд об обязании Пенсионного фонда направить в орган федерального казначейства заявку на возврат страховых взносов в соответствии с принятым пенсионным органом решением от 05.03.2012 N 7.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что довод Пенсионного фонда о пропуске администрацией трехмесячного срока на подачу заявления в суд об оспаривании их бездействия является не применимым к настоящим спорным правоотношениям.

В материалах дела представлены протокол комиссии от 16.07.2014 за N 531, которым решение от 05.03.2012 о возврате излишне уплаченных страховых взносов аннулировано как незаконное, а также решение от 16.07.2014 N 017 043 14 РЗ 0003715, которым администрации отказано в проведении возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 3 106 979 руб.

Нормы Федерального Закона N 212-ФЗ не содержат положений о самостоятельной отмене управлением Пенсионного фонда решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов, принятого территориальным органом Пенсионного фонда, а лишь предусматривает в соответствии со статьей 56 указанного закона по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля принять одно из указанных в ней решений. Отмена решения территориального органа Пенсионного фонда в соответствии с указанной нормой возможна вышестоящим органом контроля лишь по результатам рассмотрения жалобы страхователя на акт либо решение органа контроля за уплатой страховых взносов.

Протокол комиссии от 16.07.2014 составлен по результатам рассмотрения решения N 7 от 05.03.2012 без наличия на то каких - либо законных оснований для отмены решения территориального органа, и таковых в указанном протоколе Пенсионным фондом не указано, кроме того, в суде имелся спор об оспаривании решения от 05.03.2012.

Довод апелляционной жалобы о пропуске трехлетнего срока подачи заявления в контролирующий орган подлежит отклонению в связи со следующим.

Из материалов дела видно, что переплата выявлена 01.01.2010, тогда как с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней штрафов администрация обратилась 27.01.2012, то есть в пределах трехлетнего срока.

Более того ссылки и доводы органа Пенсионного фонда не имеют отношения к существу заявленных администрацией требований, выраженных в обязании в установленном законом сроки направить в орган федерального казначейства уже принятое решение о возврате страховых взносов.

Правомерность же принятия такового в рамках настоящего спора не рассматривается.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о необходимости удовлетворения требований администрации в виде обязания учреждения оформить и направить в орган федерального казначейства в установленном порядке заявку на возврат суммы страховых взносов по решению от 05.03.2012 N 7.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы инспекцией, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.10.2014 по делу N А15-1331/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников