Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 января 2015 г. N 03АП-6325/14

г. Красноярск

12 января 2015 г.

Дело N А33-14019/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "29" декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" января 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутиной В.И.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Северинвестстрой"): Тугаринова В.М., представителя по доверенности от 23.12.2014 N 24; Ходыкина А.В., представителя по доверенности от 23.12.2014 N 23;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Мирзоева А.Р., представителя по доверенности от 22.01.2014 N 14/323-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности "Северинвестстрой"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "03" октября 2014 года по делу N А33-14019/2013, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северинвестстрой" (далее - заявитель, общество, ООО "Северинвестстрой") (ИНН 2463078738, ОГРН 1062463054940) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик, Департамент градостроительства) (ИНН 2466216619 ОГРН 1082468060476), к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик, Департамент муниципального имущества) (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) с требованием:

1. возложить обязанность на Департамент градостроительства в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу продлить срок размещения временного сооружения автостоянки, общей площадью 1984 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, д. 39, условный номер 040069:0048, путем принятия правового акта - распоряжения о продлении срока аренды земельного участка для использования в целях размещения автостоянки на срок до 05.05.2015 в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 (в редакции от 03.06.2011 N 212).

2. обязать Департамент муниципального имущества заключить с ООО "Северинвестстрой" договор аренды земельного участка, общей площадью 1984 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, д. 39, условный номер 04 00 169:0048, для использования в целях размещения автостоянки на срок до 05.05.2015 года в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 (в редакции от 03.06.2011 N 212).

Определением от 06.02.2014 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А33-16956/2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2014 по делу N А33-16956/2013 отказано ООО "Северинвестстрой" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 28.05.2013 N 1479-ек об отказе в продлении срока размещения временного сооружения автостоянки. 01.09.2014 Третьим арбитражным апелляционным суда вынесена резолютивная часть постановления об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2014 по делу NА33-16956/2013.

Производство по настоящему делу было возобновлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- уполномоченным органом - Управлением архитектуры администрации г. Красноярска с соблюдением установленной процедуры было принято решение о размещении временного сооружения на испрашиваемом заявителем земельном участке;

- направленное обществом в установленном порядке заявление о продлении срока размещения временной стоянки, по существу, являлось офертой, которая была принята уполномоченным органом; при этом сам ответчик посредством утверждения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска спорной автостоянки также согласился с возможностью ее размещения и, как следствие, с заключением договора аренды;

- суд первой инстанции не обоснованно принял во внимание обстоятельства, установленные по делу N А33-16956/2013, не исследовал и не установил фактических обстоятельств возможности размещения временного сооружения на испрашиваемом земельном участке.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнениях к ней (возражениях на отзыв).

Ответчик (Департамент градостроительства администрации города Красноярска) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами заявителя не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Ответчик - Департамент муниципального имущества, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества в судебном заседании заявили ходатайство о направлении судом запроса об истребовании у ответчика проекта планировки, проекта межевания территории, проекта реконструкции объекта капитального строительства - автодороги Воронова - Краснодарская.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку обстоятельства, для подтверждения которых заявитель просит истребовать указанные документы, уже были исследованы в другом деле, судебный акт по которому вступил в законную силу, данные обстоятельства не требуют доказывания в настоящем деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 29.12.2014.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Между ООО "Северинвестстрой" и Департаментом муниципального имущества 28.04.2009 был заключен договор аренды земельного участка N 566, согласно которому в аренду обществу представлен земельный участок с учетным номером 04 00 169:0048, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Краснодарская, 39, для использования в целях размещения временной автостоянки. Срок аренды участка установлен с 16.03.2009 по 14.03.2010.

Распоряжением от 04.05.2011 N 298-арх администрация города Красноярска распорядилась продлить ООО "Северинвестстрой" до 05.05.2012 срок разрешения на размещение временной автостоянки. Дополнением от 23.06.2011 N 3904 к договору от 28.04.2009 N 566 срок действия договора аренды продлен по 04.05.2012.

02.03.2012 ООО "Северинвестстрой" обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении срока размещения временной автостоянки.

Письмом от 26.03.2012 N 557-ек Управление архитектуры администрации города Красноярска на указанное обращение сообщило обществу о рассмотрении и согласовании заявления на заседании архитектурно-планировочной комиссии 19.03.2012, подготовке в установленном порядке проекта правового акта.

Письмом от 18.04.2012 N 2239-уарх Управление архитектуры администрации города Красноярска в соответствии с пунктами 1.10, 2.11 постановления администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55 направило дела, связанные с размещением временных сооружений, в администрацию Советского района г. Красноярска, на территории которого располагается автостоянка.

29.04.2013 ООО "Северинвестстрой" обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении срока размещения временной автостоянки сроком на два года.

Письмом от 28.05.2013 N 1479-ек за подписью заместителя руководителя департамента Свириденко Н.А. Департамент градостроительства сообщил заявителю, что срок действия распоряжения администрации города от 04.05.2011 N 298-арх истек 05.05.2012 и продлеваться не будет в связи с проведением реконструкции автодороги от ул. Воронова до ул. Краснодарской. В соответствии с пунктом 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем обществу необходимо демонтировать временную автостоянку и освободить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2014 по делу N А33-16956/2013, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.09.2014 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.12.2014 отказано ООО "Северинвестстрой" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 28.05.2013 N 1479-ек об отказе в продлении срока размещения временной автостоянки.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Из материалов дела следует, что общество с учетом измененного предмета требования, в том числе просит возложить на Департамент градостроительства обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу продлить срок размещения временного сооружения автостоянки, общей площадью 1984 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, д. 39, условный номер 040069:0048, путем принятия правового акта - распоряжения о продлении срока аренды земельного участка для использования в целях размещения автостоянки на срок до 05.05.2015 в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 (в редакции от 03.06.2011 N 212).

Кроме того, общество просит обязать Департамент муниципального имущества заключить с ним договор аренды земельного участка, общей площадью 1984 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, д. 39, условный номер 04 00 169:0048, для использования в целях размещения автостоянки на срок до 05.05.2015 года также в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 (в редакции от 03.06.2011 N 212).

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 с целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Из указанного предмета заявленного требования следует, что общество просит применить Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска в редакции от 03.06.2011 N 212 и фактически предоставить ему право на размещение временного сооружения, в том числе посредством заключения с ним договора аренды земельного участка.

Данное требование общество основывает на том, что первоначально обратилось с заявлением о продлении срока 05.03.2012. Управлением архитектуры администрации г. Красноярска письмом от 26.03.2012 N 557-ек было сообщено о согласовании продления и подготовки соответствующего проекта правового акта. Администрация Советского района г. Красноярска в письме от 18.05.2012 N 1533 гарантировало обществу продление срока размещения временного сооружения. Однако, как указывает общество, распоряжение о продлении обществу выдано не было.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска решение о разрешении на размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.4 (автостоянка) настоящего Положения, принимается заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений (далее - заместитель Главы города), в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является управление архитектуры администрации города.

Проекты распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, распоряжений о продлении срока размещения временных сооружений, указанных в первом абзаце настоящего пункта, согласовываются руководителем управления архитектуры администрации города, руководителем администрации района в городе, заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства, заместителем Главы города - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений.

В редакции, действовавшей на момент обращения общества в арбитражный суд, указанной нормой предусмотрено, что органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган).

Вместе с тем, несмотря на выбранный обществом способ защиты нарушенного права, который предполагает фактическое предоставление ему права на размещение временного сооружения (продление права) в настоящий момент, рассмотрение заявленного требования предполагает необходимость установления наличия оснований для продления в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является:

- наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

- размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости;

- размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

- невыполнение заявителем условий договора на размещение временного сооружения, договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта;

- невыполнение заявителем требований настоящего Положения по сдаче установленного объекта по акту приема представителям уполномоченного органа;

- отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе отсутствие нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска;

Суд апелляционной инстанции установил, что в рамках дела N А33-16956/2013 между теми же лицами рассмотрено требование ООО "Северинвестстрой" о признании незаконным решения Департамента градостроительства от 28.05.2013 N 1479-ек об отказе в продлении срока размещения временного сооружения автостоянки, расположенной на земельном участке общей площадью 1984 кв.м, условный номер 04 00 169:0048, по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, 39, о возложении на Департамента градостроительства обязанности по продлению срока размещения временного сооружения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2014 по делу N А33-16956/2013, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.09.2014 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.12.2014 обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 28.05.2013 N 1479-ек об отказе в продлении срока размещения временной автостоянки.

В рамках указанного дела установлена законность решения Департамента градостроительства ввиду того, что размещения временного сооружения общества предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости. Третий арбитражный апелляционный суд установил, что земельный участок с учетным N 24:50:04 00 169:0048, на котором размещено временное сооружение ООО "Северинвестстрой", полностью налагается на земельный участок с учетным номером 24:50:0400169:0118, согласованным под строительство автодороги.

Доводы общества о том, что указанные обстоятельства фактического полного наложения не доказаны и подлежат исследованию и оценке в настоящем споре отклоняются судом как несоответствующие положениям статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации "Основания освобождения от доказывания".

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования общества в виде возложения обязанностей на Департамент градостроительства по принятию правового акта - распоряжения о продлении срока аренды земельного участка для использования в целях размещения автостоянки и Департамент муниципального имущества по заключению с ООО "Северинвестстрой" договора аренды земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку имеется законодательно установленное основание для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку срок размещения временного сооружения не продлен, в размещении временного сооружения уполномоченным органом отказано, отсутствуют оснований для заключения договора аренды земельного участка под временным сооружением с Департаментом муниципального имущества.

Доводы общества о том, что первоначально направленное заявление о продлении срока размещения временного сооружения являлось офертой и было акцептовано уполномоченными органами в разное время (Управлением архитектуры, администрацией Советского района г. Красноярска), отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку порядок распоряжения муниципальной собственности (предоставление земельных участков для размещения временных сооружений) реализован органом местного самоуправления посредством утверждения Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Применение общего порядка заключения договоров посредством направления оферты и получения акцепта, на котором настаивает заявитель, не исключает обязанности по соблюдение указанного порядка распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции от "03" октября 2014 года об отказе в удовлетворении заявленных требований общества является законным и обоснованным; оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя; государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена заявителем в установленном размере и порядке.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "03" октября 2014 года по делу N А33-14019/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

Г.Н. Борисов Н.А. Морозова