Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2015 г. N 15АП-22199/14

город Ростов-на-Дону

13 января 2015 г.

дело N А32-22705/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Сулименко О.А., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

индивидуального предпринимателя Честных Ларисы Анатольевны,

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": Раджабова Тенгиза Джамаловича по доверенности от 25.04.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Честных Ларисы Анатольевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2014 по делу N А32-22705/2014

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Честных Ларисы Анатольевны

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьего лица: открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Честных Лариса Анатольевна (далее - ИП Честных Л.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае, управление) о признании незаконным бездействия по предоставлению в аренду предпринимателю земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю торговый павильон, обязании управления принять решение о заключении договора аренды земельного участка или предоставить возможность его выкупа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован непредставлением доказательств того, что принадлежащий заявителю киоск является объектом недвижимости, что свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Торговый киоск расположен на земельном участке, находящемся на праве аренды у ОАО "РЖД".

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Честных Л.А. обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 13.10.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что отказ управления в предоставлении земельного участка не обоснован со ссылками на статьи 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее предпринимателю имущество. Полномочия ТУ ФАУГИ на заключение договоров купли-продажи земельных участков прямо предусмотрены нормативными актами Правительства Российской Федерации. Управлением не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок сформирован как объект гражданских прав и его размер превышает площадь, необходимую для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости истца. Предприниматель имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка.

В судебном заседании предприниматель поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Честных Л.А. на праве собственности принадлежит объект - торговый киоск (деревянный), общей площадью 21,3 кв.м., адресный ориентир: г. Курганинск, Привокзальная площадь.

Указанное имущество расположено на земельном участке, относящемся к федеральной собственности с кадастровым номером 23:15:0000000:0004, расположенном по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, южная и юго-западная части Курганинского кадастрового региона.

С целью приобретения прав на земельный участок, на котором расположен вышеназванный объект, ИП Честных Л.А. обратилась в ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае с заявлением от 20.03.2014 о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка на основании п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в целях розничной торговли.

Полагая, что бездействие управления по предоставлению предпринимателю земельного участка в аренду является незаконным, ИП Честных Л.А. обратилась в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Честных Л.А. является собственником торгового павильона, расположенного по адресу: г. Курганинск, Привокзальная площадь.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:4, на котором расположен вышеназванный объект, является федеральной собственностью. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 09.09.2014. Согласно выписке из ЕГРП от 09.09.2014 земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. В кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (т.1 л.д. 87-91, 114-146).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Согласно указанному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок юридическим лицом должны быть приложены: копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственных реестров о юридическом лице, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 названного Перечня; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в управление с заявлением о приобретении земельного участка под торговым павильоном в аренду ИП Честных Л.А. не представлены документы, предусмотренные вышеназванным перечнем.

Обращаясь в управление, предприниматель просила предоставить земельный участок в порядке п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в целях розничной торговли.

Между тем, спорный земельный участок не относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, следовательно, не может быть предоставлен в аренду на основании указанного Закона.

В письме ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае от 31.03.2014 N 09/3206 предпринимателю сообщено о передаче земельного участка, на котором расположен торговый павильон в аренду ОАО "РЖД" на основании договора от 14.09.2005.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:4 на основании распоряжения ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю N 187-р и договора аренды от 14.09.2005 передан в аренду ОАО "РЖД" сроком на 49 лет. Согласно выписке из ЕГРП от 09.09.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:4 зарегистрировано право аренды ОАО "РЖД" (т. 1 л.д. 87, 147-148, 150-157).

В силу вышеприведенных норм земельного законодательства преимущественное право на приобретение прав на земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют лица, являющиеся собственниками зданий, строений или сооружений, то есть объектов капитального строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки не отнесены к объектам недвижимого имущества (недвижимости), и права на такие временные объекты не подлежат государственной регистрации.

Из технического паспорта принадлежащего предпринимателю объекта усматривается, что фундамент у сооружения отсутствует, в графе "фундамент (опоры, основание)" указано - торговый киоск - деревянный (т. 1 л.д. 8-10).

Согласно представленного в материалы дела проекта торгового павильона данное сооружение имеет статус временного (т. 1 л.д. 11-18).

Таким образом, спорный объект по физическим характеристикам относится к движимым вещам.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение названной нормы процессуального права ИП Честных Л.А. не предоставила доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащий ей торговый павильон является объектом недвижимости, возведенным на земельном участке федерального уровня собственности.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2014 по делу N А32-22705/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

О.А. Сулименко Н.Н. Смотрова